法治日報全媒體記者 馬利民

近年來，四川省巴中市中級人民法院立足審判工作實際，系統(tǒng)整合退休法官、五老鄉(xiāng)賢等銀發(fā)人才資源，推動矛盾糾紛先行調解、多元化解，為市域基層社會高效能治理注入“銀輝動能”。截至今年10月，巴中法院先行調解成功率28.17%，高于全省平均值，位居全省第一。

夯實根基、建強隊伍，蓄好銀發(fā)調解“源頭活水”

巴中法院著力構建科學規(guī)范的“銀發(fā)人才”選聘制度，嚴格遵循“政治思想好、能力素質好、服務意識好、奉獻精神好”選聘標準，通過單位推薦、個人自愿、法院審核等規(guī)范程序，從退休法官、行政機關退休干部、國有企業(yè)退休人員中擇優(yōu)選聘26名特邀調解員入駐轄區(qū)法院開展調解工作。

為提升調解“專業(yè)度”，巴中法院依托人民法院調解平臺，對調解員分類造冊、動態(tài)更新，詳細記錄基本信息、專業(yè)特長、調解業(yè)績等，建立準職業(yè)化管理體系。依托綜治中心平臺，聯(lián)動司法局構建規(guī)范化調解員培訓機制。今年以來，巴中法院通過“專業(yè)素能提升”與“數(shù)字平臺應用”雙軌并進的培訓模式，充分挖掘運用多元解紛案例庫這一“富礦”，圍繞物業(yè)、家事、勞務等多發(fā)易發(fā)類案件開展“一月一主題”調解培訓18場，實現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)與工作質效同步提升。

巴中法院積極爭取地方財政支持，通過多種渠道落實特邀調解員辦案補貼、培訓開支等，實現(xiàn)調解經費全域覆蓋；采取“基本工資+個案補貼”的薪酬模式，激發(fā)特邀調解員工作積極性。強化人員保障，采取“銀發(fā)調解員+書記員”團隊模式，實現(xiàn)銀發(fā)調解員與年輕干警資源整合、優(yōu)勢互補，有力發(fā)揮傳幫帶作用，有效破解銀發(fā)調解員難以適應現(xiàn)代化辦公的困境。

立體推進、聯(lián)動發(fā)力，構建實質解紛閉環(huán)體系

巴中法院構建“前端預防治理、中端多元解紛、后端實質終結”工作模式，充分發(fā)揮銀發(fā)調解力量經驗優(yōu)勢，將其融入矛盾糾紛預防化解全流程，切實提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。南江縣法院組織銀發(fā)力量參與“巡回審判+法律宣講”，將糾紛化解于未發(fā)之時，轄區(qū)糾紛信訪量年均下降15.6%。恩陽區(qū)法院2名銀發(fā)調解員通過開展訴前“過濾式調解”、庭前“問診式調解”、判后“疏導式調解”，調解成功案件500余件，占該院全年民商事案件總量的20%左右。通江縣法院銀發(fā)調解員采取“五固定”調解記錄（即固定責任主體、核心訴求、爭議焦點、結果預判、履行路徑等），為后續(xù)訴訟、執(zhí)行提供了清晰指引。

為實現(xiàn)解紛資源的系統(tǒng)整合、優(yōu)化配置，巴中法院構建“法院主導、多方參與、銀發(fā)引領”工作平臺。南江、平昌、通江等地法院依托縣級綜治中心主陣地設立銀發(fā)調解工作室，由退休法官牽頭組建專業(yè)團隊，共計派駐特邀調解員11名，匯聚起行政、行業(yè)、社區(qū)等多方解紛合力。南江縣法院派駐7名特邀調解員，聯(lián)合司法、信訪等9家入駐單位形成“法院+綜治中心+行政部門”的三級聯(lián)動響應機制，構建起“受理、分流、調處”一體化糾紛化解鏈條，成功調解糾紛534件，調解成功率達68%。

此外，巴中法院建立“案件分流、專業(yè)匹配、調解跟進”機制，將適宜調解的家事、鄰里、小額債務等糾紛，根據(jù)糾紛領域類型特點、銀發(fā)調解員專業(yè)特長等進行精準分流，實現(xiàn)解紛服務的精準投放。通江縣法院選派銀發(fā)調解員入駐民政局婚姻登記處，提供“駐點式”家事糾紛調解服務，妥善化解家事案件143件。平昌縣法院將受理的金融、物業(yè)、勞資、醫(yī)療等類型化糾紛，根據(jù)銀發(fā)調解員的過往工作經歷和專業(yè)背景，精準分流至對應的專業(yè)調委會。巴州區(qū)法院邀請2名具備數(shù)十年從業(yè)經驗的銀行退休干部開展調解工作，高效化解民間借貸、金融消費、融資擔保等糾紛1500余件。

創(chuàng)新驅動、示范引領，提升銀發(fā)調解綜合效能

通江縣法院銀發(fā)調解員采用“示范調解+類案推送”模式化解物業(yè)服務合同糾紛112件，無一件進入強制執(zhí)行程序。南江縣法院銀發(fā)調解員通過“線上展示標準、背對背疏導情緒、視頻確認協(xié)議”的“三步調解法”，大幅度縮短機動車交通事故糾紛辦案時長，實現(xiàn)“零跑腿立案、零強制執(zhí)行、零信訪隱患”。

依托智慧法院建設成果，巴中法院指導銀發(fā)調解員巧用人民法院調解平臺等系統(tǒng)開展線上調解2203起，實現(xiàn)糾紛調解“一鍵發(fā)起、視頻協(xié)商、電子簽章、司法確認”全流程線上辦理。推行“彈性調解+定制服務”模式，對行動不便的殘疾人、老年人提供上門調解服務119次；對上班族、在外務工當事人利用晚間、周末等非工作時間或在線調解方式化解糾紛498件；針對涉企小額糾紛組建“銀發(fā)調解快辦組”，調解涉企糾紛994件，為企業(yè)節(jié)約訴訟成本516.96萬元。

為培育特色品牌，擴大示范效應，巴中法院建立“劉瑾特邀調解室”、“夕陽紅特邀調解室”、“古鎮(zhèn)天平調解室”等銀發(fā)解紛品牌，打造“個性化+標準化”服務，就易發(fā)高發(fā)領域糾紛制作個性化調解筆錄模板，為案件類型化調解工作提供標準化指引，實現(xiàn)示范引領與輻射帶動的有機結合，成為群眾信賴的“法律門診”。