□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕

行政復議是一項多維度、多功能的制度，在保護公民、法人和其他組織的合法權益、監(jiān)督行政機關依法行政、化解行政爭議、提高行政效率、保障公平正義方面發(fā)揮著重要作用。近日，《法治日報》記者圍繞行政復議取得成效和下一步重點工作，對司法部行政復議與應訴局局長徐運凱進行了專訪。

記者：2024年是貫徹實施新修訂行政復議法的開局之年，全國司法廳（局）長會議提到，2024年全國行政復議辦案數(shù)量、質量實現(xiàn)雙提升，行政復議工作取得了突出成效。請對此作進一步介紹。

徐運凱：新修訂的行政復議法實施以來，各級行政復議機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進行政復議化解行政爭議主渠道建設，2024年新收行政復議案件74.96萬件，同比增長94.7%。辦結64.1萬件，同比增長82.1%。經過行政復議后，90.3%的案件未再進入行政訴訟或信訪程序。其中，行政復議機關糾正違法或不當行政行為5.8萬件，糾錯率為12.07%，審查行政賠償案件2238件；針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復議意見書、建議書7114份，倒逼行政機關從源頭上規(guī)范執(zhí)法活動。

記者：2024年，行政復議在實質性化解行政爭議方面成效顯著，有哪些具體舉措？下一步在提升行政爭議實質性化解效能上有什么考慮？

徐運凱：2024年行政復議案件以調解和解等方式結案16.79萬件，調撤結案率達26.3%。指導行政執(zhí)法機關先行化解4.35萬件行政爭議，努力做到將行政爭議“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。司法部深入推動將符合條件的信訪事項通過行政復議渠道解決，各地累計引流行政爭議8107件，審結后糾錯率達10.74%，有效分流和化解矛盾糾紛。

下一步，我們將著重加強以下幾方面工作：進一步落實新修訂行政復議法規(guī)定的各項便民舉措，將更多行政爭議通過行政復議途徑解決。充分發(fā)揮行政復議的制度優(yōu)勢，將調解貫穿行政復議辦案全過程，積極促成案結事了。切實加大行政復議監(jiān)督力度，充分運用變更、撤銷、責令履行、督促自行糾錯等機制，堅決做到“該糾就糾、有錯必糾”。加強行政復議與行政訴訟、行政裁決、行政調解等糾紛解決機制的銜接配合，有序有效化解重點領域風險。

記者：去年司法部會同國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)開展的行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動，取得了積極成效。2025年行政復議將在規(guī)范涉企執(zhí)法方面重點做好哪些工作？

徐運凱：去年我們在專項行動方案中，圍繞提高涉企行政復議工作水平提出5個方面18項具體舉措。各地積極落實，通過在企業(yè)密集的園區(qū)設置行政復議服務點、推行涉企行政復議申請“容缺受理”，暢通涉企行政復議渠道：邀請工商聯(lián)、商會等共同參與行政復議案前、案中調解，做實涉企行政爭議實質性化解工作。各級行政復議機關全年共辦理涉企行政復議案件7.9萬件，實質性化解1.9萬件，糾正侵害企業(yè)合法權益的違法和不當行政行為6500余件，依法平等保護各類經營主體的合法權益。

下一步，我們將結合即將部署開展的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，重點開展以下幾方面工作：進一步暢通涉企行政復議申請渠道。推廣涉企行政復議申請“容缺受理”，大力推行“在線復議”，切實方便企業(yè)申請、參加行政復議。加大對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。重點關注涉企罰款引發(fā)的行政復議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。發(fā)揮行政復議預防涉企行政爭議的作用。對涉企共性執(zhí)法問題制發(fā)行政復議意見書、建議書；建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內部管理風險點提示單。做實涉企行政爭議實質性化解工作。與工商聯(lián)、商會等共同做實行政復議案前、案中調解工作，實現(xiàn)涉企行政爭議實質性化解。強化涉企行政復議案件的跟蹤問效。對有履行內容或者整改要求的涉企行政復議案件法律文書建檔立賬，建立回訪工作機制，督促履行落實到位。

記者：全國司法廳（局）長會議指出，行政復議糾正違法和不當行政行為的制度效能充分顯現(xiàn)。2025年，行政復議監(jiān)督依法行政工作將重點放在哪幾個方面？

徐運凱：我們正在結合落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的重要改革任務，研究出臺加強行政復議“以案促治”工作的指導意見，強化源頭規(guī)范，主要從以下幾方面提升行政復議監(jiān)督依法行政效能。開展行政執(zhí)法突出問題會商。結合行政復議辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，與執(zhí)法量大、違法問題多發(fā)的行政執(zhí)法機關共同研究解決措施。組織行政復議聽證旁聽活動。組織行政執(zhí)法機關負責同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場旁聽，提升依法行政意識和水平。開展行政復議錯案講評。就案件辦理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問題進行分析、點評，提出改進建議。開展面向行政執(zhí)法人員的宣講培訓活動。定期舉辦對行政執(zhí)法人員的宣講培訓，深入解讀相關法律法規(guī)以及重要規(guī)范性文件的要求，促使行政執(zhí)法人員樹牢法治意識。繼續(xù)遴選發(fā)布行政復議典型案例。通過“以案促治”將依法行政的壓力傳導給行政執(zhí)法機關和一線執(zhí)法人員，倒逼源頭依法執(zhí)法。

記者：全國司法廳（局）長會議特別強調今年要加強基層基礎建設。剛剛您介紹了即將開展的系列工作，為保障上述工作順利開展，請問行政復議如何加強基層基礎建設？

徐運凱：2025年，我們將以提質增效、強基固本為著力點，從以下幾個方面狠抓落實。提高基層行政復議機關辦案質效。加強對基層行政復議機關的指導，推動更多力量向基層行政復議機關傾斜。開展行政復議優(yōu)秀法律文書評審、案件質量評查活動，推動行政復議工作提質增效。加強行政復議的信息化、智能化建設。優(yōu)化升級全國行政復議行政應訴工作平臺。推動應用“在線復議”。研發(fā)行政復議智能化輔助辦案、輔助決策等功能，推動人工智能賦能行政復議高質量發(fā)展。加強行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。配齊配強行政復議人員力量，統(tǒng)一開展職前培訓，并通過崗位練兵、技能比武等舉措提升行政復議人員業(yè)務工作能力和水平。增強行政復議人員的職業(yè)尊榮感，強化行政復議崗位吸引力和隊伍穩(wěn)定性。