全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)組織法修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)人大代表、高等院校等征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取有關(guān)方面包括基層代表的意見；并赴一些地方調(diào)研，就草案的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于9月29日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修正草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、中央社會(huì)工作部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月15日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和黨中央決策部署，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層群眾自治制度；草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、修正草案第三條第一款規(guī)定，村民委員會(huì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些常委會(huì)組成人員、地方和部門提出，黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)決定明確提出“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”、“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，建議將黨的上述重大創(chuàng)新理念在草案中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)贊成這一意見，建議增加規(guī)定：村民委員會(huì)工作“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”。

二、一些常委會(huì)組成人員、地方和部門提出，隨著我國(guó)人口形勢(shì)的變化，老年人和農(nóng)村留守兒童需要給予更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會(huì)在這方面的職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案相關(guān)條文作以下修改：一是將村民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)中的“婦女和兒童工作”委員會(huì)修改為“老年人和婦女兒童工作”委員會(huì)；二是在村民委員會(huì)的職責(zé)中增加關(guān)心關(guān)愛(ài)“老年人、留守兒童”。

三、現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法第八條、第二十八條中規(guī)定，村民委員會(huì)、村民小組依照有關(guān)法律規(guī)定管理屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。一些常委會(huì)組成人員、地方和部門建議，進(jìn)一步明確村民委員會(huì)、村民小組與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能?！?/p>

四、修正草案第十三條中規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。一些常委會(huì)組成人員和部門建議根據(jù)實(shí)踐做法，增加由村黨組織提名推薦村民委員會(huì)成員候選人的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“村民委員會(huì)成員候選人由村黨組織或者登記參加選舉的村民提名推薦”。

五、現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法第三十二條對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和職責(zé)作了規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員和部門建議，進(jìn)一步充實(shí)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化其對(duì)村民委員會(huì)及其成員的監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任期與村民委員會(huì)的任期相同；二是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員可以列席村民代表會(huì)議，參與各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)；三是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

此外，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

10月14日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門和部分全國(guó)人大代表、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修正草案堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)基層關(guān)切，有利于加強(qiáng)黨對(duì)基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮基層群眾自治在基層治理中的作用，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。草案經(jīng)過(guò)修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，經(jīng)研究，對(duì)有的意見予以采納。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的決定（草案），建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年10月24日