法治日報(bào)全媒體記者 陳建國 邢東偉 張守坤 翟小功

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定》等頒布實(shí)施，專門學(xué)校建設(shè)走在全國前列，全省普通中小學(xué)校法治副校長實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索建立“護(hù)苗6431”工作體系……

這一項(xiàng)項(xiàng)舉措，一個(gè)個(gè)實(shí)績，正是海南省未成年人保護(hù)的鮮活寫照。2023年2月，海南在全省部署開展為期3年的未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，著眼“打”“防”“教”“督”，多措并舉呵護(hù)未成年人健康成長。一年來，全省上下總動(dòng)員，在瓊州大地掀起未成年人保護(hù)熱潮，專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效。

啟動(dòng)“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)

2024年2月23日，臨高縣未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣綜合行政執(zhí)法局查處“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)以來全省首例公共場所容留未成年人吸煙案。這是“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，基層政法單位落地見效的一個(gè)縮影。

海南省委、省政府高度重視“護(hù)苗”工作。2023年2月9日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《海南省未成年人護(hù)苗專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確在2023年至2025年開展為期3年的未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，并專門成立了省“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委政法委書記擔(dān)任組長，相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)和省公檢法“三長”擔(dān)任副組長，成員由21個(gè)省直單位組成，辦公室設(shè)在省委政法委，這標(biāo)志著海南省“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。

據(jù)介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)家庭防護(hù)、教育防護(hù)、社會(huì)防護(hù)、司法防護(hù)4個(gè)行動(dòng)小組，組長單位分別為省婦聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省公安廳。各市縣成立相應(yīng)規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、行動(dòng)小組。省、市、縣、各行動(dòng)小組、成員單位層層制定方案，分級(jí)分部門明確牽頭抓總要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、依法推動(dòng)的“護(hù)苗”工作新格局。

2023年3月17日，省委政法工作會(huì)議對全省未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署，全省“護(hù)苗”工作全面展開。

圍繞“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)開展，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，提出目標(biāo)任務(wù)，指出思路方法，作出具體部署，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。

海南省人大、省政協(xié)主動(dòng)參與支持。2023年9月1日，省人大常委會(huì)通過并施行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定》，探索推動(dòng)將未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度納入地方立法，并將“護(hù)苗”工作列為省人大重點(diǎn)執(zhí)法檢查項(xiàng)目。省政協(xié)開展專題調(diào)研，形成《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)苗專項(xiàng)行動(dòng)中未成年人法律援助的建議》調(diào)研報(bào)告，積極就“護(hù)苗”工作協(xié)商議事。

打防一體“護(hù)苗”有方

2024年，3月26日，海南法院未成年人審判暨“護(hù)苗”專項(xiàng)工作會(huì)議在海口召開。會(huì)議提出，要立足審判職能，全方位推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作。

依法打擊。近年來，海南以打開路、以打促防，公安機(jī)關(guān)部署開展打擊侵害未成年人犯罪“利刃”專項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一批侵害未成年人的典型案件，形成震懾。

凈化環(huán)境。2023年，省“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《海南省校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治方案》，組織全省開展校園及周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)，共排查整治學(xué)校及周邊違規(guī)經(jīng)營場所276家。同時(shí)，持續(xù)加大未成年人社會(huì)環(huán)境執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)吧、賓館旅店等重點(diǎn)場所整治。

織密防護(hù)網(wǎng)。著眼于“防”，海南探索建立以“六類未成年人包保幫扶工作機(jī)制”為基礎(chǔ)、以“督辦督導(dǎo)四項(xiàng)制度”為抓手、以“護(hù)苗驛站三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)”為載體、以“一套護(hù)苗工作信息系統(tǒng)”為支撐的“護(hù)苗6431”工作體系，“護(hù)苗”“育苗”更“壯苗”。

省“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過開展實(shí)地調(diào)研、全面摸排底數(shù)，將單親、離異家庭未成年人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等六大類未成年人列為重點(diǎn)幫扶對象，分別由省婦聯(lián)、省民政廳、各市縣、省教育廳、省公安廳、省司法廳牽頭精準(zhǔn)包保幫扶。

同時(shí)，在儋州、陵水兩地開展“護(hù)苗”驛站建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他市縣同步開展。探索在市縣一級(jí)建立標(biāo)準(zhǔn)化“護(hù)苗”驛站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)建設(shè)“護(hù)苗”聯(lián)絡(luò)站，在村（社區(qū)）一級(jí)設(shè)立“護(hù)苗”聯(lián)絡(luò)員，打造“一站式”未成年人全方位綜合服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)“護(hù)苗”組織體系，進(jìn)一步夯實(shí)未成年人工作的基層基礎(chǔ)。

為著力解決嚴(yán)重不良行為未成年人教育矯治的難題，海南制定印發(fā)《海南省嚴(yán)重不良行為未成年人“四訪五幫”實(shí)施方案》（“四訪”即訪幫扶對象、訪家長、訪老師、訪村委會(huì)干部；“五幫”即幫完成學(xué)業(yè)、幫掌握技能、幫增強(qiáng)法治觀念、幫提升安全意識(shí)、幫養(yǎng)成良好習(xí)慣），政法各單位、教育、民政等按照職責(zé)分工認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)教育引導(dǎo)和幫扶轉(zhuǎn)化。

合力守護(hù)“少年的你”

2024年3月23日，共青團(tuán)東方市委聯(lián)合市人民法院、公安局、檢察院、司法局等在尖峰影城開展法治守護(hù)“少年的你”普法課堂，來自多所學(xué)校師生“沉浸式”接受法治教育。

一年來，海南上下立足于“教”，整合優(yōu)勢資源力量，創(chuàng)新平臺(tái)載體，做大做強(qiáng)宣傳教育主陣地，在瓊州大地掀起護(hù)航未成年人健康成長的熱潮。

凝聚護(hù)苗共識(shí)。省“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拍攝《護(hù)苗“童”行，共赴未來》宣傳短片，在全省電影院線映前播放。省高級(jí)人民法院發(fā)布《2020-2022年海南法院未成年人刑事審判和司法保護(hù)白皮書》，省公安廳組織禁毒、防拐、防騙、防性侵、防交通事故宣傳，省委宣傳部開展“美德潤童心 ‘護(hù)苗’在行動(dòng)”文明實(shí)踐系列活動(dòng)，省教育廳舉辦向欺凌說“不”、暑期防溺水等“云直播”活動(dòng)等，通過全方位、多維度的宣傳教育，有效提高全社會(huì)關(guān)愛、保護(hù)未成年人意識(shí)。

創(chuàng)新法治教育。海南省“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣泛征集涉未成年人案事件典型案例，開展“以案示警”“以案說法”“以案促改”活動(dòng)。制作《全省未成年人“護(hù)苗說法”欄目》10集系列短片，并針對未成年女生、男生和學(xué)生家長3個(gè)受眾群體拍攝3部預(yù)防性侵未成年人犯罪警示教育片，作為全省各中小學(xué)?！昂匍_學(xué)第一課”的重要內(nèi)容，分眾化組織觀看。省司法廳組織開展未成年人法治宣講“三進(jìn)”活動(dòng)，深入農(nóng)村地區(qū)涉未成年人案事件高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位、區(qū)域，發(fā)動(dòng)“鄉(xiāng)賢五老”等力量參與。省高院在全省31家法院、54個(gè)人民法庭同步成立青少年法治教育實(shí)踐基地。

落實(shí)法治副校長制度。全省普通中小學(xué)校配置法治副校長2100人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省高院院長、省檢察院檢察長帶頭擔(dān)任法治副校長并開展普法宣傳。在市縣，昌江縣打造“藍(lán)盾”法治宣講團(tuán)，開展“開學(xué)第一課”等法治宣傳。

海南出臺(tái)《海南省關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)心理健康教育工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)心理健康教育教師隊(duì)伍建設(shè)，開展學(xué)生心理健康測評(píng)。省高院、省檢察院利用本系統(tǒng)心理咨詢力量，組織開展未成年人心理輔導(dǎo)。

深入推動(dòng)專門教育，建立完善嚴(yán)重不良行為未成年人針對性矯治教育機(jī)制。省委政法委加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，在原有海口榮山學(xué)?；A(chǔ)上，新增東方感恩、儋州正德、三亞“育苗”3所專門學(xué)校。目前，4所已建成的專門學(xué)校共提供學(xué)位700多個(gè)。

抓落實(shí)，見行動(dòng)，出成效。去年以來，海南聚焦于“督”，出臺(tái)《護(hù)苗專項(xiàng)行動(dòng)督辦督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”》，要求重點(diǎn)案件“一案一督辦”、突出問題“一月一提示”、重要工作“一月一暗訪”、日常工作“一季一督導(dǎo)”，倒逼壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，凝聚起全省未成年人保護(hù)工作合力。

“少年兒童是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的未來和希望，今年是全省未成年人‘護(hù)苗’專項(xiàng)行動(dòng)的深化之年。”海南省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)將向縱深推進(jìn)，全省各級(jí)各部門將腳踏實(shí)地、篤行不怠，用心用情用力做好未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，護(hù)航未成年人茁壯成長，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)培育守法新人。