□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

8月22日上午，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)海南省白沙黎族自治縣綜治中心，映入眼簾的是工作人員輕聲安撫來(lái)訪群眾的暖心場(chǎng)景。導(dǎo)覽臺(tái)前，“同志您請(qǐng)坐，有話慢慢說(shuō)”的桌牌傳遞著溫度；墻面之上，“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目，直觀展現(xiàn)著這里的服務(wù)理念。

“作為海南島中部生態(tài)核心區(qū)，白沙聚居著黎族、苗族等少數(shù)民族，山林廣袤、村寨散落的特點(diǎn)，讓基層治理面臨不少獨(dú)特挑戰(zhàn)?！卑咨晨h委副書(shū)記、政法委書(shū)記李鋒向記者介紹，面對(duì)這一現(xiàn)狀，全縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，立足民族地區(qū)實(shí)際需求，持續(xù)創(chuàng)新治理機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程，探索打造“一核多元共治”基層治理品牌，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興筑牢了和諧穩(wěn)定的根基。

多元協(xié)同解民憂

讓群眾“事有人管、管有反饋”

第一天，已受理；第二天，正在協(xié)調(diào)中；第四天，已辦結(jié)……8月19日，在白沙縣綜治中心先行調(diào)解室，調(diào)解員向記者展示了一起欠薪糾紛的辦件二維碼。掃碼可見(jiàn)，事件詳情、辦理進(jìn)度、回訪記錄、結(jié)案結(jié)果等信息一“碼”了然，群眾隨時(shí)能掌握糾紛處置動(dòng)態(tài)。

今年5月20日，白沙縣綜治中心成立后以“便利、簡(jiǎn)捷、快速、實(shí)效”為出發(fā)點(diǎn)，在接待群眾來(lái)信來(lái)訪、化解矛盾糾紛過(guò)程中，推出“二維碼”跟蹤管理機(jī)制。工作人員掃碼即可查閱糾紛詳情、跟進(jìn)辦理進(jìn)度，徹底改變了以往群眾訴求“石沉大海、杳無(wú)音訊”的擔(dān)憂，真正讓群眾感受到“事有人管、管有反饋、反饋有果”。

圖為8月19日，白沙縣打安鎮(zhèn)綜治中心工作人員在綜治中心接待大廳值班。

資源分散、職能交叉、群眾辦事“多頭跑、反復(fù)跑”，曾是困擾白沙基層治理的“頑疾”。為破解這一難題，在縣委、縣政府的統(tǒng)籌支持下，白沙縣綜治中心依托縣信訪服務(wù)中心現(xiàn)有資源完成升級(jí)改造：配備10名編制人員保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)，整合縣委社工部（信訪局）、法院等6家常駐單位，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等10余家輪駐隨駐單位，同時(shí)建立統(tǒng)一調(diào)解員名冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“集中辦公、集約服務(wù)”，讓群眾“進(jìn)一扇門(mén)就能辦多件事”。

“綜治中心核心任務(wù)就是探索‘一核多元共治’基層治理品牌?！卑咨晨h委政法委常務(wù)副書(shū)記何茂雄解釋道，“一核”即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保治理方向不偏；“多元共治”則是通過(guò)資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、流程再造，構(gòu)建多元協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，最終打造“一站式”矛盾糾紛化解與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。

今年6月，海南省委副書(shū)記、政法委書(shū)記楊晉柏在白沙縣調(diào)研時(shí)要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。

白沙縣級(jí)綜治中心運(yùn)行3個(gè)多月來(lái)，共受理各類矛盾糾紛44件、涉及127人次，其中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解11件、成功10件，流轉(zhuǎn)至下級(jí)綜治中心處置28件；今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心受理糾紛160件，成功化解154件，調(diào)解成功率達(dá)96.25%。

分層分類精準(zhǔn)調(diào)

為不同糾紛找到“最優(yōu)解”

因檳榔苗市場(chǎng)價(jià)格突然暴跌，原本約定購(gòu)買(mǎi)3萬(wàn)株的訂單被買(mǎi)家陳某縮減至3000株，買(mǎi)賣(mài)雙方因“介紹費(fèi)”退還問(wèn)題產(chǎn)生分歧，糾紛一拖就是半年。

今年5月底，這起糾紛被提交至白沙縣綜治中心，經(jīng)過(guò)專業(yè)調(diào)解，陳某最終退還部分“介紹費(fèi)”，雙方達(dá)成和解協(xié)議，持續(xù)半年的矛盾得以圓滿化解。

“這起糾紛的高效化解，正是我縣綜治中心‘分層分類、精準(zhǔn)施策’調(diào)解機(jī)制的生動(dòng)體現(xiàn)?！焙蚊郾硎?，根據(jù)訴求類型、復(fù)雜程度，縣綜治中心將群眾問(wèn)題劃分為“簡(jiǎn)單問(wèn)題、復(fù)雜糾紛、涉眾風(fēng)險(xiǎn)”三類，對(duì)應(yīng)采取“先行調(diào)、聯(lián)動(dòng)調(diào)、下沉調(diào)”三種方式，構(gòu)建起三層調(diào)解體系，確保每一類糾紛都能找到“最優(yōu)解”。

圖為5月29日，在白沙縣綜治中心先行調(diào)解室，調(diào)解員調(diào)解一起因檳榔苗采購(gòu)引發(fā)的糾紛。 白沙縣綜治中心供圖

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)鄰里口角、小額債務(wù)等簡(jiǎn)易糾紛，縣綜治中心窗口直接受理后，專職調(diào)解員或窗口工作人員會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)溝通、電話協(xié)調(diào)等方式“先行調(diào)處”，從受案到結(jié)案，耗時(shí)通常不超過(guò)兩小時(shí)。

對(duì)于涉及多部門(mén)、歷史遺留的復(fù)雜糾紛，白沙縣綜治中心不搞“簡(jiǎn)單分流轉(zhuǎn)辦”，而是啟動(dòng)“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，組織“公檢法司+職能部門(mén)”聯(lián)合調(diào)處，集思廣益，通過(guò)法律途徑為歷史遺留問(wèn)題尋找新的化解路徑。

若遇到可能引發(fā)群體性事件的涉眾糾紛（如集體土地補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)受損賠償?shù)龋?，則啟動(dòng)“綜治中心牽頭+部門(mén)下沉+基層協(xié)同”機(jī)制，組織法官、律師、行業(yè)主管部門(mén)人員下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)一線，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公，從源頭化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

據(jù)介紹，通過(guò)“分層分類、精準(zhǔn)施策”機(jī)制，白沙縣綜治中心的調(diào)解效率顯著提升：簡(jiǎn)單糾紛平均3日內(nèi)完成調(diào)解，復(fù)雜糾紛15日內(nèi)推動(dòng)會(huì)辦，涉眾糾紛則通過(guò)縣級(jí)部門(mén)提前下沉介入，確保風(fēng)險(xiǎn)在激化前得到穩(wěn)控——2025年以來(lái)，所有下沉調(diào)解的涉眾矛盾糾紛，均在激化前得到有效處置。

今年6月5日，白沙縣委書(shū)記鄧偉強(qiáng)在縣綜治中心調(diào)研時(shí)提出，嚴(yán)守工作紀(jì)律，用心服務(wù)群眾，展現(xiàn)“新窗口”單位的良好形象。健全綜治信訪協(xié)同機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新提升基層治理效能。

共繪民族同心圓

讓治理“接地氣、合民心”

在多民族聚居的七坊鎮(zhèn)，曾發(fā)生一起“焚燒枯枝不慎燒毀橡膠樹(shù)”的糾紛，受損方8人集體申請(qǐng)賠付調(diào)解，若處置不當(dāng)，極易引發(fā)群體性矛盾。

接到訴求后，白沙縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由七坊鎮(zhèn)綜治中心牽頭，聯(lián)合司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組成專項(xiàng)調(diào)解工作組。農(nóng)服中心負(fù)責(zé)核算受損樹(shù)木價(jià)值，司法所講解法律風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與調(diào)解員則耐心溝通疏導(dǎo)。

“作為多民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們推行‘1+N’多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮綜治、政法、職能部門(mén)的協(xié)同作用，打造群眾家門(mén)口的‘解紛驛站’。”七坊鎮(zhèn)政法委員馬俊說(shuō)，正是憑借多方力量的分工協(xié)作、精準(zhǔn)發(fā)力，這起可能升級(jí)的糾紛在一天內(nèi)就得到化解。

同樣是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打安鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)綜治中心以“便民利民、多元共治”為目標(biāo)，依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心構(gòu)建“一樓受理、二樓化解”的分層治理模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén)解萬(wàn)般事”，全力把矛盾化解在基層、風(fēng)險(xiǎn)防控在源頭。

打安鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員孟文健告訴記者，鎮(zhèn)綜治中心在回應(yīng)群眾訴求時(shí)，會(huì)依托黨委、政府與基層部門(mén)力量，吸納熟悉少數(shù)民族習(xí)俗的群眾、懂法律的村干部、雙語(yǔ)調(diào)解員參與調(diào)解，憑借“人熟、地熟、民情熟、經(jīng)驗(yàn)豐富”的優(yōu)勢(shì)，妥善化解了多起矛盾糾紛。

目前，白沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心已依托便民服務(wù)中心、司法所等完成實(shí)體辦公場(chǎng)所改造，推動(dòng)司法協(xié)理員、派出所民警等定期輪駐，初步形成“綜治統(tǒng)籌+專業(yè)支撐+基層協(xié)同”的調(diào)處架構(gòu)，牙叉鎮(zhèn)、七坊鎮(zhèn)、打安鎮(zhèn)、阜龍鄉(xiāng)、金波鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“從檳榔苗糾紛‘先行調(diào)’到土地爭(zhēng)議‘聯(lián)動(dòng)調(diào)’，從‘一碼通辦’科技賦能到民族文化浸潤(rùn)調(diào)解，我們始終以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，探索符合白沙實(shí)際的基層治理新路徑，讓民族團(tuán)結(jié)與鄉(xiāng)村振興同頻共振?！焙蚊壅f(shuō)。