《法治日報(bào)》記者 邢東偉 劉子陽 翟小功

“感謝中國的免簽政策，我十分期待這次的旅行。”在海南?？诿捞m國際機(jī)場入境查驗(yàn)大廳，邊防檢查站執(zhí)勤民警為外籍游客卡迪克快速辦理了邊檢手續(xù)，從接取證件、人證對照、核對信息到蓋章放行，用時(shí)不到兩分鐘，這讓他感到滿滿的安全感。

10月15日15時(shí)10分許，來自新加坡的HU748次航班和中國香港的CX310次航班載著350余名旅客順利抵達(dá)美蘭國際機(jī)場，他們成為今年首批來到海南的“200萬+”出入境游客。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南的免簽政策持續(xù)優(yōu)化升級，當(dāng)前已有86個(gè)國家可免簽入境海南。截至10月15日，海南出入境人員已超200萬人次，同比增長22.4%，其中入出境外國人共106.2萬人次，遠(yuǎn)超歷史最高峰值。

如何平安守護(hù)游客的“詩與遠(yuǎn)方”，保障旅游秩序和安全？這是擺在海南相關(guān)部門面前的一道必答題。

“景中有警、警隨景動”，熱門景區(qū)設(shè)立“旅游警務(wù)室”；涉旅糾紛的“5分鐘響應(yīng)”；失物尋回的“24小時(shí)在線”……近日，《法治日報(bào)》記者走訪海南七仙嶺、西島等多個(gè)景區(qū)，探尋背后的“平安密碼”。

多方協(xié)作

10月14日0時(shí)34分，一陣急促的鈴聲打破了夜晚的寧靜。“我先生腎結(jié)石發(fā)作，疼痛難忍，急需下島就醫(yī)，現(xiàn)在已經(jīng)沒船下島，我們?nèi)松夭皇?，只能求助警察?！眮碜院幽系挠慰屯跖吭捳Z中難掩緊張的心情。

接警后，三亞市公安局西島海岸派出所所長劉培中立即通知民警徐有才與輔警宋校安出警，并啟動海上應(yīng)急“綠色通道”，聯(lián)系西島景區(qū)應(yīng)急船做好救助準(zhǔn)備，從接到報(bào)警到將病人送上應(yīng)急船離開，整個(gè)處置過程不到20分鐘。

“像這種緊急救助的情況，在西島海岸派出所每個(gè)月都會有幾次。安全感是最好的口碑，我們既是安全防線的守護(hù)者，也是服務(wù)游客的貼心人。”劉培中介紹說，西島海岸派出所牽頭構(gòu)建“公安主導(dǎo)、多方聯(lián)動、全民參與”的治理格局，讓平安防線延伸到景區(qū)每一個(gè)角落。

平安景區(qū)的創(chuàng)建從來不是“單打獨(dú)斗”，而是多方協(xié)作的“集體答卷”。據(jù)了解，蜈支洲島景區(qū)組建專業(yè)退伍兵巡邏小組，實(shí)施24小時(shí)聯(lián)防聯(lián)動巡邏機(jī)制；亞龍灣海岸派出所通過“楓橋警務(wù)”模式實(shí)現(xiàn)警力與聯(lián)防隊(duì)、酒店安保聯(lián)防聯(lián)控；陵水黎族自治縣委政法委在重要節(jié)假日，依據(jù)旅游景區(qū)周邊治安、交通狀況，建立治安、交警、巡（特）警、海岸派出所等多警聯(lián)動的旅游安全服務(wù)綜合體，全力維護(hù)景區(qū)及其周邊治安秩序。

海南各地也在不斷健全旅游解紛機(jī)制，高效化解涉旅矛盾糾紛。保亭縣整合法院、公安、司法行政、文旅等部門力量，在重點(diǎn)景區(qū)建立“一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺”，實(shí)現(xiàn)旅游糾紛一站通辦；萬寧市設(shè)立巡回法庭是延伸審判職能，每逢春節(jié)、五一、中秋、國慶假期，安排干警進(jìn)駐景區(qū)，確保游客每一項(xiàng)訴求有人辦、依法辦，矛盾糾紛“一站式”化解；瓊中縣委政法委構(gòu)建多級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面設(shè)立綜治中心，在百花嶺、新偉山有居等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)設(shè)立調(diào)解工作站，形成覆蓋全域、上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保糾紛就地化解。

機(jī)制創(chuàng)新

10月18日的蜈支洲島碧波蕩漾，游客服務(wù)中心的電子屏顯示著“今日接待量：8000人”。

“情人谷有大量游客聚集，無人機(jī)組請前往查看，陸地巡邏組請前往維護(hù)秩序?！彬谥е藓０杜沙鏊糜尉瘎?wù)室里，民警正通過勤務(wù)指揮室大屏幕視頻，巡查景區(qū)各景點(diǎn)。

指令剛落，大屏上立即切換出無人機(jī)傳回的實(shí)時(shí)現(xiàn)場執(zhí)勤畫面，并及時(shí)反饋給巡邏民警供參考，實(shí)現(xiàn)了“防范走在風(fēng)險(xiǎn)前”。

據(jù)海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總隊(duì)第四支隊(duì)以打造“安全、智能景區(qū)”為目標(biāo)，在蜈支洲海岸派出所建立試點(diǎn)，探索創(chuàng)新島嶼型旅游警務(wù)模式，逐步摸索出“防、控、練、宣”的島嶼型景區(qū)治安工作法，建成了海南省最大的“五星級”駐島警務(wù)室。

根據(jù)海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)涉海旅游護(hù)航專項(xiàng)行動部署，總隊(duì)第三支隊(duì)今年針對制約旅游警務(wù)發(fā)展的8個(gè)方面問題短板，制定《規(guī)范提升旅游警務(wù)工作八項(xiàng)措施（試行）》，規(guī)范提升支隊(duì)瓊海和萬寧兩市海岸轄區(qū)旅游警務(wù)工作，落實(shí)“不耽誤游客行程”要求，實(shí)現(xiàn)涉旅糾紛快調(diào)快處、涉旅案件快偵快辦，有力提升旅游警務(wù)工作。該機(jī)制運(yùn)行以來，涉旅糾紛平均處置時(shí)長縮短至1.5小時(shí)。

“孩子在沖浪時(shí)擦傷，民警5分鐘到場處置，20分鐘完成調(diào)解，涉事俱樂部當(dāng)場賠償醫(yī)藥費(fèi)，沒想到處理這么快，一點(diǎn)沒影響后續(xù)行程?！辈痪们?，在萬寧日月灣，四川游客張先生對總隊(duì)第三支隊(duì)推出的“不耽誤游客行程”工作印象深刻。

除此之外，為守護(hù)游客安全有序的游覽環(huán)境，針對景區(qū)“旺季游客量激增、警力需求波動大”的特點(diǎn)，三亞市公安局崖州灣科技城派出所則依托“潮汐式護(hù)游警務(wù)”機(jī)制和“警力跟著游客走”勤務(wù)模式；五指山三景區(qū)完善“警景聯(lián)防”機(jī)制，確保突發(fā)事件處置響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘內(nèi)；保亭縣委政法委構(gòu)建立體化巡防體系，提升治安事件快速響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了對景區(qū)的全域控面、重點(diǎn)守點(diǎn)、盲區(qū)補(bǔ)位，有效提升了景區(qū)治安管控能力。

科技賦能

9月27日中午，保亭縣公安局接到群眾報(bào)警稱，在七仙嶺景區(qū)，村民與景區(qū)管理方發(fā)生糾紛。指揮中心立即指令城鎮(zhèn)派出所出警，同時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛抵現(xiàn)場進(jìn)行空中喊話，穩(wěn)定雙方情緒，并精準(zhǔn)通報(bào)位置信息。民警趕到后，耐心傾聽群眾訴求，提出合理解決方案，最終促成雙方達(dá)成一致，糾紛圓滿化解。

“保亭公安用科技賦能，積極探索將矛盾糾紛化解機(jī)制深度嵌入景區(qū)管理，‘保亭放心游’提供了‘一站式’受理和調(diào)處平臺，極大簡化了流程，實(shí)現(xiàn)了糾紛的快速響應(yīng)和就地調(diào)處?！北Ｍたh公安局治安管理大隊(duì)負(fù)責(zé)人李華策告訴記者。

8月13日晚，?？谑邪咨抽T公園，當(dāng)游客們沉醉于海上夜游時(shí)，紅島海岸派出所的光電高清全景攝像頭正無聲運(yùn)轉(zhuǎn)。其搭載的紅外成像系統(tǒng)穿透夜幕，精準(zhǔn)捕捉到300米外驚險(xiǎn)一幕：一艘傾斜的卡通充氣船正被暗流推向深海，船體已出現(xiàn)明顯漏氣。在多部門高效聯(lián)動下，從紅外預(yù)警到成功救出船上的游客，僅用時(shí)10分鐘。這套具備夜視增強(qiáng)功能的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，成為深夜海上救援的“電子守夜人”。

在儋州海花島，海南省公安廳反走私和海岸管理總隊(duì)第七支隊(duì)打造的“空地一體”巡防體系，包含3臺警用無人機(jī)、1輛沙灘車和各路公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)以及由5輛摩托車組成的旅游警務(wù)騎巡隊(duì)。

“?；◢u作為世界上最大的人工花型島，附近海域地形復(fù)雜，傳統(tǒng)巡邏難以覆蓋，現(xiàn)在通過視頻圖像信息系統(tǒng)和熱成像無人機(jī)，夜間巡查效率提升3倍?！蹦先A港海岸派出所所長陶玉川介紹，該系統(tǒng)運(yùn)行以來，危險(xiǎn)區(qū)域事故數(shù)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

利用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、智能巡邏車等科技力量，各地持續(xù)深化全域旅游警務(wù)，構(gòu)建“空天地”一體化感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了從被動應(yīng)答到主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

保亭縣委政法委將現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合于平安景區(qū)建設(shè)中，建立涉旅警情臺賬，定期分析高頻警情，為精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐，大幅提升了安全防控的精準(zhǔn)度和高效性。

樂東縣委政法委深化數(shù)智賦能，推動網(wǎng)格化平臺與省綜治系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享與智能分析，提升預(yù)測預(yù)警和指揮調(diào)度能力。

通過多部門協(xié)作、科技賦能和警務(wù)創(chuàng)新，海南打造了覆蓋全省的平安景區(qū)體系，平安已成為海南旅游最鮮明的底色和最堅(jiān)實(shí)的保障，游客能夠放心來、滿意歸。