□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

夏日余暉灑在海南省海口市美蘭區(qū)白龍街道綜治中心，一場持續(xù)了3天的房屋漏水糾紛調(diào)解終于畫上句號，兩位鄰居握手言和。這溫情一幕，正是美蘭區(qū)三級綜治中心深耕基層治理、化解矛盾于萌芽的生動縮影。

作為海南省委、省政府機關所在地，?？谑忻捞m區(qū)既是省會城市中心城區(qū)，也是海南自貿(mào)港建設新標桿江東新區(qū)的承載地，其社會治理水平直接影響城市營商環(huán)境和居民安全感、幸福感。

“美蘭穩(wěn)則海口穩(wěn)，海口穩(wěn)則全省穩(wěn)?！苯?，美蘭區(qū)委副書記、政法委書記仇志明告訴《法治日報》記者，美蘭區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設為抓手，將治理重心下沉、力量聚合，在營商環(huán)境優(yōu)化、重點園區(qū)建設、基層平安守護等領域持續(xù)發(fā)力，為這片改革熱土的高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的“穩(wěn)”動力。

發(fā)展熱土解紛爭

海口市江東大道二期西段綜合管廊，是海南自貿(mào)港重點樣板江東新區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)重要的電力通道，有江東新區(qū)“地下動脈”之稱。

項目施工過程中，由于施工單位采用鋼板打樁工藝，振動較大，引起附近約30米范圍內(nèi)房屋墻體震裂、涂料脫落、地板瓷磚鼓起等情況，涉及16戶村民。房屋受損村民與施工方就房屋修復爭議較大，有村民阻礙施工。

今年1月9日開始，在美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)溝通下，靈山鎮(zhèn)政府、江東新區(qū)管理局、項目業(yè)主單位、項目施工單位及時介入，對距離房屋較近位置段調(diào)整施工工藝，避免受損情況擴大，對已經(jīng)出現(xiàn)受損的房屋與戶主協(xié)商解決。目前，村民房屋受損問題基本解決。

作為海南自貿(mào)港重點園區(qū)之一，江東新區(qū)這片熱土上塔吊林立、機器轟鳴，發(fā)展的脈動強勁有力。然而，快速推進的土地征拆、重大工程項目建設和產(chǎn)業(yè)聚集，也帶來了各類矛盾糾紛。

“美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)等位于江東新區(qū)核心區(qū)域或毗鄰區(qū)域的鎮(zhèn)街綜治中心，主動靠前服務，成為護航新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的‘穩(wěn)定閥’。”美蘭區(qū)委政法委常務副書記陳劍輝說。

靈山鎮(zhèn)95%區(qū)域納入江東新區(qū)，155個征地拆遷項目并行。靈山鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新“征前預調(diào)”工作法。聯(lián)合職能部門提前開展矛盾摸排、政策宣傳等工作，系統(tǒng)性破解外嫁女股權證辦理等歷史遺留問題265件，保障1.6萬余畝土地征收、35個整村拆遷平穩(wěn)推進。

針對因土地、勞資、施工等糾紛影響項目建設的問題，靈山鎮(zhèn)綜治中心實施“項目服務專員+法官+專業(yè)調(diào)解員”快調(diào)快處模式，成功化解基坑排水引發(fā)村道塌方等糾紛111起，護航55個省市重點項目建設跑出“加速度”。

“我們把建好用好鎮(zhèn)街綜治中心作為加強基層治理的重要抓手，讓多元解紛力量走到田間地頭、項目工地，將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，有力保障了土地供給、項目推進和勞動者權益，為江東新區(qū)這片自貿(mào)港熱土的拔節(jié)生長注入了和諧動能?！标悇x說。

營商沃土育新枝

“綜治中心的介入真是‘及時雨’，既維護了法律尊嚴，又體諒了企業(yè)實際困難，讓我們感受到美蘭法治化營商環(huán)境的溫度?！?月2日，一名企業(yè)負責人感慨。

今年3月，美蘭區(qū)藍天街道萬花社區(qū)網(wǎng)格員在矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融大廈B座中兩層共18家企業(yè)因房租交納問題，與海南某物管公司產(chǎn)生糾紛，及時上報到藍天街道綜治中心。

藍天街道是省政府機關駐地，及時化解矛盾糾紛刻不容緩。藍天街道綜治中心摸清情況后，迅速組織街道法律顧問、駐點法官、司法所調(diào)解員等專業(yè)人員，同涉事企業(yè)進行對接。

律師和駐點法官全程介入，邀請雙方到場講清楚法律義務關系，得到海南某物管公司和承租企業(yè)認同，在多次調(diào)解基礎上，提出了“對18家企業(yè)原有的租賃關系通過法律途徑解決，與海南某物管公司簽訂新的租賃協(xié)議”的方案，得到了雙方認可，一場糾紛終于得以化解。

“美蘭區(qū)作為省委、省政府所在地，深知優(yōu)化營商環(huán)境對全省的標桿意義?！标悇x介紹，區(qū)、鎮(zhèn)街綜治中心通過高效化解涉企矛盾糾紛，提供精準法律服務，不斷擦亮法治化營商環(huán)境的“金字招牌”，讓企業(yè)在美蘭安心經(jīng)營、放手發(fā)展。

紓困解憂護平安

美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)某加工產(chǎn)業(yè)園項目建設過程中，存在拖欠農(nóng)民工薪資問題，涉及人數(shù)23人，拖欠金額近260萬元。

大致坡鎮(zhèn)大東村村委會（村級綜治中心）第一時間先行協(xié)調(diào)并同步向上報告。

經(jīng)前期協(xié)調(diào)未果后，大致坡鎮(zhèn)綜治中心立即啟動受理承辦程序，由鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)執(zhí)法中隊等部門人員組成調(diào)解團隊，進入第二階段調(diào)解。再經(jīng)3次調(diào)解后問題仍未解決，大致坡鎮(zhèn)綜治中心上報至美蘭區(qū)綜治中心。

經(jīng)研究，由美蘭區(qū)委常委、副區(qū)長王輝和美蘭區(qū)人大常委會副主任楊柳芳牽頭，組織產(chǎn)業(yè)園管委會、區(qū)人社局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊派出相關人員，與施工單位、建設單位和農(nóng)民工代表三方協(xié)商，最終通過農(nóng)民工專戶結清所有薪資。

去年以來，美蘭區(qū)綜治中心率先在全市掛牌運作，實現(xiàn)13個鎮(zhèn)（街道）、110個村（社區(qū)）綜治中心建設全覆蓋，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設，貫通融合、上下聯(lián)動、同向發(fā)力，構建起“‘一站式’受理、一條龍服務、一攬子解決”的矛盾糾紛調(diào)處機制。

目前，美蘭區(qū)打造了流水坡、新安、龍岐、江源等村（社區(qū)）級綜治中心示范點和靈山、海甸、藍天等鎮(zhèn)（街道）級綜治中心示范點，大力推廣“于大偉工作室”“秋韻工作室”“黃雅工作室”“老劉工作室”等品牌調(diào)解室，創(chuàng)新“網(wǎng)格+N”特色矛盾摸排化解模式，將矛盾糾紛化解在基層。

記者注意到，從繁華街巷到寧靜社區(qū)，從喧囂夜市到遼闊海岸，美蘭區(qū)各街道綜治中心通過孵化培育“零點巡邏隊”“退役軍人義警隊”“新安巡防隊”等群防群治組織，參與化解鄰里糾紛、消除治安隱患、維護海岸安全，共同織密社會治安防線。

截至目前，美蘭區(qū)綜治中心自今年1月掛牌以來受理矛盾糾紛90件，化解86件，化解率達95.56%；各鎮(zhèn)（街）綜治中心錄入省群防群治系統(tǒng)371件，化解358件，化解率達96.5%。