謝洪 蒲昌迅

摘要：在全面建設社會主義現代化國家新征程中，法治意義重大。黨的二十大對普法工作提出更高要求，“九五”普法規(guī)劃需實現突破。本文從五維度提建議：深化理念創(chuàng)新，構建法治信仰培育體系；完善協(xié)同機制，打造立體化普法格局；創(chuàng)新方式方法，增強傳播感染力；聚焦重點領域群體，實施精準化策略；健全評估機制，保障實效。旨在讓法治精神深入人心，為全面依法治國和中國式現代化提供保障與動力。

關鍵詞：“九五”普法規(guī)劃；普法理念創(chuàng)新；普法協(xié)同機制；精準普法；普法評估

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，法治既是重要保障，也是重要目標。黨的二十大報告明確指出，要“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。隨著中國式現代化的深入推進，對全民守法和普法工作提出了更高要求?！熬盼濉逼辗ㄒ?guī)劃作為未來五年法治宣傳教育的行動綱領，亟需在理念創(chuàng)新、機制優(yōu)化、手段革新等方面實現突破，切實提升普法的針對性與實效性。本文從五個維度出發(fā)，結合時代發(fā)展需求，對改進法治宣傳教育工作提出系統(tǒng)性建議。

一、深化普法理念創(chuàng)新，構建全民法治信仰培育體系

（一）強化“以人民為中心”的普法導向

當前普法工作中，“單向灌輸多、雙向互動少”“形式展示多、實質效果少”等問題依舊突出，普法內容與群眾實際需求存在脫節(jié)。“九五”普法要破解這些困境，需牢牢堅持人民主體地位，把群眾法治需求調研作為常態(tài)化工作重點推進。建議構建“需求清單 -項目清單 -責任清單”的全鏈條機制，通過多元化的方式精準捕捉需求。一方面，利用線上問卷廣泛收集群眾意見，結合基層走訪深入傾聽百姓心聲，另一方面，借助大數據分析技術，對海量信息進行梳理整合，從而精準掌握不同群體在勞動保障、婚姻家庭、產權保護等領域的實際法治需求，增強普法內容的貼近性和實效性，讓普法工作真正走進群眾心里。

（二）融合社會主義核心價值觀與法治精神

法治宣傳與道德建設相輔相成，將二者有機結合，能讓普法工作更具深度與溫度。在普法過程中，不能僅停留于法律條文的解讀，更要深入闡釋“誠信守法”“公平正義”等價值內涵，使法治精神真正融入群眾的思想與生活?？梢酝ㄟ^開展“最美守法公民”評選、發(fā)起法治家風故事征集等多樣化的主題活動，實現法治與道德的深度融合。此外，中華法系蘊含著豐富的法治智慧，應積極從中汲取養(yǎng)分，將“德主刑輔”“情理法融合”等傳統(tǒng)理念，結合現代社會實際，轉化為通俗易懂、易于接受的現代法治話語。通過這種方式，既能傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又能增強群眾對現代法治的文化認同，讓法治信仰在文化根基中深深扎根。

（三）樹立“全生命周期”普法理念

針對不同年齡階段認知特點，應設計階梯式普法方案。學前教育階段，以色彩鮮艷的法治繪本、趣味動畫短片開展規(guī)則意識啟蒙；中小學階段，將法治教育納入校本課程，通過模擬法庭、法治辯論賽，讓學生沉浸式體驗司法流程，鍛煉思辨能力，深化法律理解；高校階段，推廣“法律診所”，讓學生在案例處理中運用知識，鼓勵成立“公益普法社團”開展社區(qū)普法，增強社會責任感；針對成年人，推出“普法積分制”，將參與法治培訓、觀看普法節(jié)目等行為轉化為積分，可兌換公共服務優(yōu)惠，激發(fā)參與熱情。通過全鏈條覆蓋，推動法治教育從“階段性任務”向“終身教育”轉變，實現法治素養(yǎng)培育貫穿一生。

二、完善協(xié)同聯動機制，打造立體化普法格局

（一）構建“大普法”責任共同體

構建“大普法”責任共同體，需凝聚全社會力量協(xié)同推進。明確黨政機關、司法部門、企事業(yè)單位等主體的普法職責，真正形成“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的責任體系，避免普法工作“單打獨斗”。鼓勵媒體發(fā)揮傳播優(yōu)勢，開設法治專欄、制作普法節(jié)目，營造濃厚法治氛圍；引導社會組織、志愿者隊伍參與普法，開展形式多樣的基層普法活動。同時，建立健全普法聯席會議制度，定期溝通協(xié)調，打破部門壁壘，實現信息共享、資源整合。此外，將普法成效納入績效考核，強化監(jiān)督問責，倒逼責任落實。通過多方聯動、各司其職、齊抓共管，構建起全方位、多層次、寬領域的“大普法”格局，推動普法工作從“一家獨唱”向“眾人合唱”轉變。

（二）激活基層普法末梢神經

村（社區(qū)）是法治建設的“最后一公里”，加強普法陣地建設是夯實基層法治根基的關鍵?？梢劳行聲r代文明實踐站、農家書屋等場所，打造集法律咨詢、普法宣傳、糾紛調解于一體的“法治驛站”，配備專職普法聯絡員，確保普法常態(tài)化、規(guī)范化。同時，大力推廣“法律明白人”培養(yǎng)工程，針對基層群眾分層分類培訓，通過集中授課講解民法典、土地管理法等實用法律知識，并利用線上平臺提供碎片化學習資源。例如借鑒浙江省“法治帶頭人”培育計劃經驗，培育基層法治骨干，以此激活基層法治建設的“神經末梢”。 

（三）培育多元社會普法力量

構建社會化普法格局，需要廣泛吸納多元主體協(xié)同發(fā)力。支持律師事務所、法學院校、社會組織深度參與普法工作，政府可通過購買服務、項目孵化等方式，為其提供資金與政策支持，引導這些專業(yè)力量圍繞婚姻家庭、勞動保障等民生領域，開展專題講座、法律知識競賽等專業(yè)化普法活動。同時，充分發(fā)揮“銀齡群體”的經驗優(yōu)勢，鼓勵退休法官、檢察官、教師組成“銀齡普法團”，以深入淺出的方式向群眾普及法律知識；支持青年志愿者成立“普法輕騎兵”，借助直播帶貨、街頭快閃、創(chuàng)意短視頻等新穎形式，讓法律知識以更活潑的姿態(tài)走進大眾視野。

三、創(chuàng)新普法方式方法，增強傳播感染力

（一）打造沉浸式普法體驗

隨著科技與普法工作的深度融合，運用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）技術打造“法治元宇宙”體驗平臺成為創(chuàng)新普法的重要方向。通過構建高度仿真的虛擬場景，如模擬法庭環(huán)境，參與者可自由選擇扮演法官、律師、當事人等角色，在沉浸式互動中學習訴訟流程、辯論技巧和法律適用，有效提升法律實踐能力；借助 VR 技術，還能生動還原高空拋物、電信詐騙等典型案例現場，讓體驗者直觀感受違法行為的發(fā)生過程及其嚴重法律后果，增強法律敬畏意識。與此同時，實體普法陣地建設也不容忽視。打造法治主題公園、法治文化街區(qū)，將法律條文、法治典故巧妙融入景觀小品、步道長廊等設計中，讓群眾在散步休憩、游玩娛樂時，潛移默化地接觸法律知識，真正實現“移步見法、休閑學法”，形成線上線下協(xié)同發(fā)力的立體化普法格局。

（二）構建全媒體普法矩陣

在新媒體時代，充分發(fā)揮其傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強的優(yōu)勢，是提升普法效能的關鍵。打造“兩微一端一抖”普法平臺，能夠精準觸達不同群體，實現普法宣傳的廣泛覆蓋。針對短視頻平臺用戶碎片化閱讀、追求趣味性的特點，精心制作1-3分鐘的“法律微劇場”，通過生動有趣的情景劇，對民法典中婚姻家庭、財產繼承、合同糾紛等熱點條款進行解讀，將枯燥的法律條文轉化為通俗易懂的故事，增強普法內容的吸引力和感染力。同時，開設“普法直播間”，邀請經驗豐富的法官、專業(yè)律師坐鎮(zhèn)，圍繞群眾關心的法律問題在線答疑解惑，實時與觀眾互動交流，及時回應社會關切。此外，建立嚴格的普法內容質量審核機制，組建專業(yè)審核團隊，對發(fā)布的每一條普法信息進行多輪審核，確保內容權威準確，杜絕不實信息傳播，切實維護普法平臺的公信力，讓新媒體成為普法宣傳的高效陣地。 

（三）創(chuàng)新“場景化”普法模式

將普法工作深度融入社會治理各環(huán)節(jié)，是提升社會治理法治化水平的有效途徑。社區(qū)治理中，開展“樓道法治公約”制定活動，發(fā)動居民將民法典中相鄰關系、物業(yè)服務等法律條款細化為公約，增強居民法治意識；商業(yè)街區(qū)設置“消費維權普法角”，通過發(fā)放手冊、法律咨詢等方式，普及消費者權益保護法等法規(guī)，營造良好市場環(huán)境；工地設立“農民工學法課堂”，針對欠薪、工傷賠償等問題開展講座，助力農民工依法維權。同時，緊扣社會熱點開展“以案釋法”，如疫情防控期間解讀傳染病防治法，網絡安全宣傳周結合案例普及數據安全法，讓普法工作緊跟社會需求，推動普法與社會治理同頻共振。

四、聚焦重點領域群體，實施精準化普法策略

（一）強化領導干部“關鍵少數”示范作用

將法治素養(yǎng)納入干部考核評價體系，建立領導干部任前法律知識考試、年度述法考評制度。完善黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，定期邀請法學專家開展專題輔導。推廣“模擬行政訴訟”培訓模式，通過角色扮演提升干部依法決策、依法行政能力。

（二）筑牢青少年法治教育根基

為切實提升青少年法治教育質量，應嚴格落實青少年法治教育大綱，系統(tǒng)開發(fā)法治教育精品課程資源庫，圍繞憲法、民法典等核心內容，打造涵蓋動畫微課、情景案例、互動課件等多種形式的課程，滿足不同教學場景需求。建立“法治副校長+心理輔導員”雙導師制度，如重慶“莎姐”守未團隊，由檢察官擔任法治副校長，結合辦案實踐開展法律知識講座、模擬法庭活動，同時配備心理輔導員，關注青少年心理困惑，將法治與心理健康教育結合，預防違法犯罪。積極推進“法治研學”實踐活動，組織學生走進監(jiān)獄、戒毒所開展警示教育，舉辦“法治夏令營”，通過角色扮演等沉浸式體驗增強法治觀念。重慶“莎姐”守未團隊通過多年實踐，已成為青少年法治教育的標桿，其經驗值得借鑒推廣，有效提升法治教育的覆蓋面和感染力。

（三）破解重點群體普法難題

針對不同群體特點，需開展精準化普法。面向企業(yè)經營者，開展“合規(guī)管理”專項培訓，通過案例剖析合同簽訂等環(huán)節(jié)風險，邀請律師、專家講解公司法等，助力企業(yè)防范經營風險；針對流動人口，在居住證辦理大廳、勞務市場等人流密集場所發(fā)放圖文并茂的普法手冊，利用晚間休息時間開設“夜校普法班”，普及勞動保障、權益維護等法律知識。對殘疾人、留守兒童等特殊群體，組織志愿者開展“一對一”普法幫扶，如為殘障人士講解無障礙權益保障，為留守兒童講述防侵害法律知識。同時，聚焦新業(yè)態(tài)從業(yè)者法律需求，針對網約車司機、外賣騎手開展勞動權益保護專題普法，通過線上直播解讀平臺用工合同、社保繳納等熱點問題，切實維護其合法權益。 

五、健全評估反饋機制，保障普法工作實效

（一）建立動態(tài)監(jiān)測評估體系

在數字化浪潮下，運用大數據構建科學精準的普法評估體系是提升普法質效的關鍵。通過整合多維度數據，構建涵蓋普法覆蓋率、群眾知曉率、滿意度等核心指標的評估模型，可全面衡量普法成效。開發(fā)“智慧普法”管理平臺，運用信息技術實時監(jiān)測普法活動開展時間、參與人數、覆蓋范圍等，自動生成可視化分析報告，為動態(tài)優(yōu)化普法工作提供數據支撐。同時，引入第三方評估機構，設計科學問卷，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)實地走訪，廣泛收集群眾真實反饋，以中立視角客觀評價普法工作，規(guī)避自我評價局限，確保評估結果真實可靠，推動普法工作持續(xù)改進、提質增效。

（二）完善反饋改進機制

可設立“普法意見直通車”，暢通群眾參與渠道。通過線上政務平臺留言板塊、社交媒體互動窗口，線下社區(qū)信箱、服務大廳意見箱等多種渠道，廣泛收集群眾對普法工作的建議與訴求，讓群眾能夠便捷表達對普法內容、形式的真實想法。同時，建立詳細的問題整改臺賬，對群眾反映的普法問題，逐項分析研究，及時優(yōu)化調整。此外，定期召開普法工作推進會，全面通報評估結果，深度剖析工作短板，并挖掘各地創(chuàng)新案例，推廣先進經驗，形成“實施 -評估 -反饋 -改進”的閉環(huán)管理體系，確保普法工作持續(xù)優(yōu)化，不斷貼合群眾需求，切實提升普法工作的質量與水平。 

（三）強化普法成果轉化

將普法成效與法治實踐相結合，推動普法宣傳中發(fā)現的共性問題轉化為立法建議、政策調整依據。例如，通過普法發(fā)現老年人保健品詐騙頻發(fā)，可推動相關部門完善市場監(jiān)管法規(guī)；針對網絡侵權糾紛增多，可加強網絡安全法執(zhí)法力度，實現“以普促治、普治結合”。

推進中國式現代化離不開法治護航，而全民守法意識的提升、法治信仰的培育，關鍵在于高質量的普法工作?！熬盼濉逼辗ㄒ?guī)劃實施過程中，需以理念創(chuàng)新為引領，以機制完善為支撐，以技術賦能為手段，以精準施策為路徑，構建全方位、多層次、立體化的普法新格局。唯有如此，才能讓法治精神深入人心，為全面依法治國奠定堅實基礎，為推進中國式現代化提供不竭動力。

（內容有刪減）

（作者分別系重慶市文化和旅游發(fā)展委員會政策法規(guī)處二級主任科員、重慶市檢察院第一分院一級主任科員）