謝文利

摘要：本文聚焦鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍建設短板，針對當前存在的激勵機制缺失、資源整合不足、專業(yè)能力薄弱等問題，建議以“法律明白人”為核心儲備力量，通過構建“選育用管”全鏈條培育機制，提出優(yōu)化選拔標準、打造分層培訓體系、創(chuàng)新多維激勵機制、強化基層法治協(xié)同等四大創(chuàng)新舉措。結合2024年全國420萬“法律明白人”覆蓋成果及部分地區(qū)實踐經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的鄉(xiāng)村普法志愿者培育模式，為法治鄉(xiāng)村建設提供可持續(xù)人才支撐。

關鍵詞：“法律明白人”；鄉(xiāng)村普法志愿者；法治宣傳；依法治國

在推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，全面依法治國占據(jù)著舉足輕重的地位。法治作為治國理政的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而全民守法作為全面依法治國的長期基礎性工作，對于營造良好法治環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定具有關鍵作用。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，加強法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍成為當務之急?！胺擅靼兹恕弊鳛猷l(xiāng)村法治建設的重要力量，在此基礎上培養(yǎng)擴大鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍，對于提升鄉(xiāng)村法治宣傳教育的針對性、實效性，打通法治鄉(xiāng)村建設“最后一公里”具有深遠意義。

一、鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍建設的現(xiàn)狀與困境

（一）現(xiàn)有“法律明白人”隊伍的成效

“八五”普法規(guī)劃實施以來，全國各地大力推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，取得了顯著成效。截至2024年10月底，全國已培育“法律明白人”420萬余名，基本實現(xiàn)“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。這些“法律明白人”通常具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，經(jīng)過法治培訓，能夠積極開展法治宣傳，帶頭參與鄉(xiāng)村治理。他們憑借人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，把“法言法語”轉化成“鄉(xiāng)音土話”，讓村民真正聽得懂、學得會、用得上。在矛盾糾紛化解方面，“法律明白人”及時排查微風險、化解微矛盾，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。例如，在一些地方，針對“高價彩禮”“濫辦酒席”等陋習，有“法律明白人”以案釋法，倡導文明新風；碰上矛盾糾紛特別是家庭糾紛、鄰里糾紛，村民更愿找“法律明白人”調(diào)處，既便捷管用、又節(jié)約成本。從普法到化解糾紛，從收集意見建議到依法參與村務管理，“法律明白人”日益成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導員。

（二）當前鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍存在的問題

盡管“法律明白人”隊伍建設成果斐然，但在向鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍拓展過程中，仍面臨諸多困境。

一是激勵機制“碎片化”：全國僅27%的縣區(qū)建立專項補貼制度，超60%的“法律明白人”在從事法治宣傳和矛盾調(diào)解工作時，全憑個人熱情，長期付出卻得不到相應的物質(zhì)或精神獎勵，導致部分人員積極性受挫，難以持續(xù)投入精力；

二是專業(yè)能力“斷層化”：“法律明白人”在人員結構上，普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)法律知識欠缺等問題，限制了普法工作的創(chuàng)新性和專業(yè)性。四川數(shù)據(jù)顯示，僅19.7%的志愿者具備處理復雜法律事務能力，初中以下學歷占比達48%，面對土地流轉合同審查、電商直播合規(guī)等新型需求時力不從心；

三是協(xié)同機制“松散化”：基層法治資源力量整合不足，“法律明白人”與村（居）法律顧問、人民調(diào)解員、基層司法所工作人員等在工作中缺乏緊密協(xié)作，各自為戰(zhàn)的情況較為常見，無法形成強大的工作合力。部分地區(qū)聯(lián)動頻率不足每月1次，貴州某村曾出現(xiàn)3起同類糾紛重復調(diào)解案例，暴露出資源整合低效問題。

二、以“法律明白人”為基礎培養(yǎng)擴大鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍的意義

（一）推進法治鄉(xiāng)村建設的必然要求

法治鄉(xiāng)村建設是全面依法治國的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。以“法律明白人”為基礎培養(yǎng)擴大鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍，能夠進一步充實鄉(xiāng)村法治建設力量。志愿者深入鄉(xiāng)村各個角落，將法律知識傳遞給每一位村民，增強村民的法治觀念，使村民在日常生活中養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，從而為法治鄉(xiāng)村建設奠定堅實的群眾基礎。通過志愿者的積極參與，還能及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的法律問題，為完善鄉(xiāng)村治理體系提供有力支持，推動法治鄉(xiāng)村建設不斷向縱深發(fā)展。

（二）提升基層治理效能的有效途徑

基層治理是國家治理的基石，提升基層治理效能對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展至關重要。鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍在基層治理中發(fā)揮著多重作用。他們作為社情民意信息員，能夠及時了解村民的需求和訴求，為政府決策提供參考依據(jù)；作為矛盾糾紛化解員，憑借熟悉鄉(xiāng)村情況和村民心理的優(yōu)勢，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減少社會不穩(wěn)定因素；作為法治實踐引導員，帶動村民參與法治實踐活動，提高村民參與基層治理的積極性和主動性。安徽實踐表明，每村配備3名以上志愿者的行政村，村民依法維權意識提升65%，涉法信訪量下降41%，印證了“法律明白人+志愿者”模式對基層法治生態(tài)的重塑作用。

（三）滿足農(nóng)民群眾法律需求的現(xiàn)實舉措

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾的法律需求日益多樣化、復雜化。無論是在土地承包、婚姻家庭、勞動就業(yè)等日常生產(chǎn)生活方面，還是在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等經(jīng)濟社會事務中，都需要專業(yè)的法律知識作為支撐。以“法律明白人”為基礎培養(yǎng)擴大鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍，能夠更精準地對接農(nóng)民群眾的法律需求。志愿者可以根據(jù)村民的實際情況，開展個性化的法治宣傳和法律咨詢服務，幫助村民解決遇到的法律問題，讓農(nóng)民群眾切實感受到法治的溫暖和力量，增強農(nóng)民群眾的法治獲得感。

三、培養(yǎng)擴大鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍的創(chuàng)新舉措

（一）優(yōu)化選拔機制，拓寬志愿者來源渠道

一是明確選拔標準：在“法律明白人”培育工程取得階段性成果的基礎上，系統(tǒng)構建鄉(xiāng)村普法志愿者選拔體系。在筑牢法治素養(yǎng)與法律知識硬指標的基礎上，創(chuàng)新引入群眾基礎評估維度，重點考察候選人的公益服務熱忱、矛盾糾紛調(diào)解能力和鄉(xiāng)風文明引領作用。深耕“三優(yōu)先”選拔機制：優(yōu)先遴選善用鄉(xiāng)音俚語開展普法宣傳的溝通能手，優(yōu)先吸納扎根鄉(xiāng)土具有道德感召力的鄉(xiāng)賢能人，優(yōu)先培育善治善為的基層治理骨干力量。建立“雙軌并進”培養(yǎng)模式，既注重村“兩委”成員、致富帶頭人等精英群體的示范引領，又強化返鄉(xiāng)大學生、綜治網(wǎng)格員等新生力量的創(chuàng)新動能，形成老中青梯次配備的法治傳播生力軍。

二是拓寬招募渠道：創(chuàng)新招募方式，通過多種渠道廣泛招募鄉(xiāng)村普法志愿者。一方面，利用線上平臺，如微信公眾號、短視頻平臺、政府官方網(wǎng)站等發(fā)布招募信息，吸引更多有志于鄉(xiāng)村法治建設的人員報名。另一方面，結合線下活動，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村委會、學校等地設置招募點，現(xiàn)場宣傳招募政策，解答群眾疑問，鼓勵村民積極參與。此外，還可以與當?shù)氐母咝！⒙蓭熓聞账?、法律服務機構等建立合作關系，動員法律專業(yè)師生、法律工作者加入鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍。

三是建立動態(tài)管理機制：對鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍實行動態(tài)管理，定期對志愿者的工作表現(xiàn)進行考核評估。根據(jù)考核結果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者予以表彰獎勵，對不符合要求或不能履行職責的志愿者及時進行調(diào)整，確保志愿者隊伍的質(zhì)量和活力。同時，建立志愿者退出機制，對于因個人原因無法繼續(xù)參與志愿服務的人員，及時辦理退出手續(xù)，保持隊伍的穩(wěn)定性和流動性。

（二）完善培訓體系，提升志愿者專業(yè)能力

制定個性化培訓方案：根據(jù)志愿者的不同背景和需求，制定個性化的培訓方案。對于具有一定法律基礎的“法律明白人”轉化而來的志愿者，可以側重于法律實務技能培訓，如矛盾糾紛調(diào)解技巧、法律援助申請流程等；對于新加入的非法律專業(yè)志愿者，則應從基礎法律知識學起，如憲法、民法典、農(nóng)村土地承包法等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。同時，結合鄉(xiāng)村實際情況，設置鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明建設等方面的培訓課程，全面提升志愿者的綜合素質(zhì)。

豐富培訓方式：采用多元化的培訓方式，增強培訓效果。一是開展集中授課，邀請法律專家、法官、檢察官、律師等專業(yè)人士進行線下或線上講座，系統(tǒng)講解法律知識和實務技能。二是組織案例研討，選取具有代表性的鄉(xiāng)村法律案例，讓志愿者參與分析討論，在實踐中提升法律應用能力。三是進行實地觀摩，安排志愿者到法院、司法所、調(diào)解室等地觀摩學習，了解法律實踐操作流程。四是利用新媒體平臺，開發(fā)在線學習課程，方便志愿者隨時隨地進行學習。

加強培訓師資隊伍建設：建立一支高素質(zhì)的培訓師資隊伍是提升培訓質(zhì)量的關鍵。除了邀請外部專業(yè)人士外，還應注重挖掘和培養(yǎng)本地的優(yōu)秀“法律明白人”、基層司法行政工作人員等作為兼職培訓師資。通過組織師資培訓、教學研討等活動，提高師資隊伍的教學水平和業(yè)務能力，確保培訓內(nèi)容的針對性和實用性。

（三）強化激勵措施，激發(fā)志愿者工作熱情

物質(zhì)激勵：設立鄉(xiāng)村普法志愿者專項獎勵資金，對在法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作中表現(xiàn)突出的志愿者給予一定的物質(zhì)獎勵，如獎金、獎品等。同時，為志愿者提供必要的工作補貼，如交通補貼、通訊補貼等，減輕志愿者的工作負擔。此外，可以與相關企業(yè)合作，為志愿者提供一些優(yōu)惠政策，如購物折扣、免費體檢等，增強志愿者的獲得感。

精神激勵：定期開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村普法志愿者評選表彰活動，通過政府官方渠道、媒體平臺等對優(yōu)秀志愿者的先進事跡進行宣傳報道，提高志愿者的社會知名度和美譽度。在村（社區(qū)）內(nèi)設置志愿者榮譽墻，展示優(yōu)秀志愿者的照片和事跡，營造尊重志愿者、支持志愿服務的良好氛圍。為志愿者頒發(fā)榮譽證書、獎章等，增強志愿者的榮譽感和歸屬感。

發(fā)展激勵：為鄉(xiāng)村普法志愿者提供更多的發(fā)展機會和空間。對于表現(xiàn)優(yōu)秀且有意愿的志愿者，可以優(yōu)先推薦參加更高層次的法律培訓、學術交流活動等，提升其專業(yè)水平。在村（社區(qū)）干部選拔、入黨積極分子培養(yǎng)等方面，對優(yōu)秀志愿者予以適當傾斜，鼓勵志愿者積極參與鄉(xiāng)村治理工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻更多力量。

（四）加強組織管理，促進志愿者協(xié)同合作

一是建立健全組織架構：在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級建立鄉(xiāng)村普法志愿者組織管理機構，明確各級機構的職責分工。縣級機構負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市、鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍建設工作，制定相關政策和制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)志愿者的招募、培訓、活動開展等工作；村（社區(qū)）機構負責具體落實志愿者的日常管理和服務工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

二是完善工作制度：制定完善鄉(xiāng)村普法志愿者工作制度，包括志愿服務登記制度、服務記錄制度、服務反饋制度等。明確志愿者的服務內(nèi)容、服務時間、服務流程等，規(guī)范志愿者的服務行為。建立志愿者服務檔案，對志愿者的服務情況進行詳細記錄，作為考核評價和激勵表彰的重要依據(jù)。

三是促進資源整合與協(xié)同合作：加強鄉(xiāng)村普法志愿者與村（居）法律顧問、人民調(diào)解員、基層司法所工作人員等其他法治資源的整合與協(xié)同合作。建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究解決鄉(xiāng)村法治建設中的問題。例如，在開展法治宣傳活動時，可以組織志愿者與村（居）法律顧問聯(lián)合進行法律講座；在矛盾糾紛化解中，讓志愿者協(xié)助人民調(diào)解員做好當事人的思想工作，形成工作合力，提高工作效率。

四、結語

在“九五”普法規(guī)劃期間，以“法律明白人”為基礎培養(yǎng)擴大鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍是提升鄉(xiāng)村法治宣傳教育針對性、實效性的重要舉措。通過優(yōu)化選拔機制、完善培訓體系、強化激勵措施、加強組織管理等多方面的創(chuàng)新實踐，能夠打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、充滿活力的鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍。這支隊伍將在推進法治鄉(xiāng)村建設、提升基層治理效能、滿足農(nóng)民群眾法律需求等方面發(fā)揮重要作用，為推進中國式現(xiàn)代化和全面依法治國貢獻鄉(xiāng)村力量。在實踐過程中，各地應結合實際情況，因地制宜地探索適合本地的鄉(xiāng)村普法志愿者隊伍建設模式，不斷總結經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化完善，讓法治之花在鄉(xiāng)村大地綻放得更加絢爛。

（內(nèi)容有刪減）

（作者系江蘇省海安市司法局干警）