□ 學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神·訪談

□ 崔楊

習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，進一步明確了全面依法治國的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題，為新征程上推進全面依法治國指明了前進方向和實踐路徑。黨中央時隔五年再次召開中央全面依法治國工作會議，對深入推進法治中國建設作出系統(tǒng)部署。作為首都法治工作部門，我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

一、深刻領會全面依法治國的歷史性成就

必須深刻領悟黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進的實踐邏輯?！八膫€全面”是一個相互聯(lián)系、相互促進的整體，全面依法治國是保障。黨的十八大以來，黨的代表大會和歷次全會將法治貫穿中國式現(xiàn)代化各領域全過程，推動制造業(yè)外商投資負面清單“清零”，科技法治建設加快實施，精準科學依法治污有力推進，國家安全法治體系進一步完善，依法治軍取得積極進展，法治化已經成為中國式現(xiàn)代化的重要標識。堅持改革與法治相統(tǒng)一，制定外商投資法、網絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等一批全面深化改革迫切需要的法律，保障改革進程在法治軌道上有序推進；具體到我市，推動中國(北京)自由貿易試驗區(qū)、自動駕駛汽車等重點領域、新興領域立法，為深化改革和產業(yè)創(chuàng)新提供制度供給，提請全國人大常委會、國務院在北京調整適用一批法律、行政法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。持之以恒推進全面從嚴治黨，黨內法規(guī)體系更加完備，依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化有力推進，依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢和治理效能充分彰顯。實踐證明，全面依法治國發(fā)揮的基礎性、保障性作用，豐富了“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內涵。

必須領會全面依法治國的歷史性成就，根本在于黨的創(chuàng)新理論的科學指引。黨通過理論創(chuàng)新引領法治建設實踐，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對全面依法治國的規(guī)律性認識，作出一系列新的理論概括和重大決策部署，習近平法治思想不斷豐富，核心要義發(fā)展為“十二個堅持”。在習近平法治思想的指引下，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，加快涉外立法供給，服務高水平對外開放，維護我國國家主權、安全、發(fā)展利益；強化法治政府建設，部署涉企行政執(zhí)法專項行動，一批企業(yè)群眾反映強烈的問題得到有力糾正；扎實推進法治社會建設，“八五”普法規(guī)劃深入實施，全社會法治觀念持續(xù)增強。中國特色社會主義法治體系不斷完善，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，歸根結底，是有習近平法治思想的科學引領，根本在于堅持黨的領導。

二、學深悟透習近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果

習近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果，充分體現(xiàn)了習近平法治思想是系統(tǒng)完備的理論體系，蘊含著人民至上的價值追求，兼?zhèn)浣M織推進實施的科學方法，是在新征程上推進法治中國建設的根本遵循和行動指南。

掀起習近平法治思想豐富發(fā)展最新成果的學習熱潮。近日，北京市委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，研究我市初步貫徹落實意見。我市各級法治工作部門黨委（黨組）積極開展習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示的學習研討。北京市委組織部、市司法局依托法治政府建設研討班，組織市級各部門、區(qū)政府有關負責同志以及部分天津市、河北省有關部門負責同志開展習近平法治思想的專題學習研討，市檢察院、市法學會舉辦“習近平法治思想的北京實踐研討會”，發(fā)布一批具有地方實踐特色的學習研究闡釋成果。市委依法治市辦組織編寫《法治北京建設新實踐》，系統(tǒng)梳理五年來習近平法治思想在京華大地上的生動實踐。

推進習近平法治思想學習宣傳貫徹常態(tài)化。把學習宣傳習近平法治思想作為首要政治任務，推進宣傳貫徹走深走實。將習近平法治思想作為領導干部應知應會內容，納入全市干部教育培訓課程體系，列入各級黨校（行政學院）主體班次課程，作為各級各類法治工作隊伍教育培訓班必修課程。推動《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》列入法治工作隊伍教育培訓教材。高水平建設習近平法治思想的北京“五大實踐研究基地”，探索形成具有首都特色的習近平法治思想學習研究宣傳路徑。

三、科學把握、深入實施法治中國首善之區(qū)建設的重點要求和重要任務

把握重要環(huán)節(jié)，推進更高水平法治中國首善之區(qū)建設。習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示，強調全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。這要求我們深刻理解“良法是善治之前提”，圍繞保障“四個中心”功能定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新等中心任務，立足地方立法實施性補充性探索性定位，制定解決實際問題、具有針對性可操作性的法規(guī)規(guī)章，常態(tài)化清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，健全立法審查機制，嚴守立法權限，切實避免越權立法、盲目立法，提升地方立法質效。全面推進嚴格執(zhí)法，杜絕以各種方式變相實施未經依法設立的“行政許可”，在依法前提下適用“輕微免罰”“首違慎罰”，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，下大力氣整治執(zhí)法亂象，防止在安全領域的不作為傾向。全面推進公正司法，深化司法體制改革，落實和完善司法責任制，優(yōu)化司法職權配置，構建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，嚴格落實干預司法“三個規(guī)定”。全面推進全民守法，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，推動形成普法需求精準識別、普法信息精準推送、普法效果即時反饋的普法模式，健全普法責任制，督促負有法治宣傳教育職責的部門、單位依法履職，培養(yǎng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”，夯實法治社會根基。

堅持系統(tǒng)思維，增強應對發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化的戰(zhàn)略主動。習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示，強調更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，體現(xiàn)了習近平法治思想應對復雜局面、推動事業(yè)發(fā)展的科學思想方法。我們要運用好這一重要思想武器，切實增強法治對于進一步全面深化改革的支撐作用，準確把握實施人文北京科技北京綠色北京戰(zhàn)略和推進“兩區(qū)”建設的重點改革任務，摸清良性競爭的市場秩序、新質生產力發(fā)展、增進民生福祉、超大城市治理領域改革的法治保障需求，做好法治與改革決策的銜接，確保改革在法治框架內有序推進。充分發(fā)揮法治在首都高質量發(fā)展中的保障作用，推出法治化營商環(huán)境改革舉措，推進政府職能深刻轉變，深入推進一體化綜合監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管實踐，持續(xù)打造“北京服務”法治環(huán)境，維護各類經營主體在京合法權益。充分發(fā)揮法治定分止爭“減壓閥”“穩(wěn)定器”作用，完善矛盾糾紛研判評估、預警防范、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防范各類社會風險傳導共振，深入推進綜治中心規(guī)范化建設，提升矛盾糾紛化解質效，保障首都社會大局和諧穩(wěn)定。

突出價值追求，切實增強人民群眾法治獲得感。習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示，強調更加注重保障和促進社會公平正義，是對廣大人民群眾追求可感可知可享的公平正義作出的時代回應。這要求我們在政府立法工作中深入踐行全過程人民民主，持續(xù)加強立法聯(lián)系點建設，增強代表性，優(yōu)化運行機制，豐富公眾參與立法的形式和渠道，強化立法全過程宣傳解讀。自覺接受人民群眾對法律實施的監(jiān)督，全面落實政府信息公開制度，作出重大行政決策、出臺與經營主體相關的文件措施，注重廣泛聽取企業(yè)群眾意見建議。推進法律服務資源均衡化配置，提升公共法律服務實體、熱線、網絡平臺供給能力，定期開展“法潤京華”公共法律服務活動，實施法律援助制度，增強廣大群眾平等享受法律保護的可及性。

健全責任體系，凝聚法治中國首善之區(qū)建設合力。習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示，明確各級黨委（黨組）、法治工作部門、各部門各領域各司其職各負其責的責任體系。這要求我們不斷健全黨委領導法治建設的工作機制，完善本市各級黨政主要負責人年終述法制度，推動將市級部門、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人履行法治建設職責情況列入黨建現(xiàn)場述職評議的重要內容。法治工作部門要履職盡責，持續(xù)加強履職能力建設，打造高素質法治工作隊伍。加強各部門各領域領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善將綜合性法治評價納入各級領導班子和領導干部考核工作機制。

（作者系北京市委依法治市辦主任，北京市司法局黨委書記、局長）