陳文旭

摘要：本文以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，針對“九五”普法規(guī)劃期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育工作展開探討。剖析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育在針對性和實效性上存在的問題，從創(chuàng)新內(nèi)容、方式、隊伍和機制四個方面提出改進舉措，旨在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育水平，助力基層治理和全面依法治國。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；法治宣傳教育；“九五”普法；基層治理

一、引言

全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，法治宣傳教育作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，對于增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)意義深遠。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，對全民守法和普法工作提出了新的更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家治理體系的末梢，直接面向廣大基層群眾，其法治宣傳教育的成效，關(guān)乎基層社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，關(guān)乎全面依法治國在基層的有效落實。然而，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育仍存在諸多問題，亟待改進與完善。在“九五”普法規(guī)劃期間，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育的針對性和實效性，成為擺在我們面前的重要課題。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育存在的問題

（一）內(nèi)容缺乏精準性

1.未緊密貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳中，往往存在“上下一般粗”的情況，沒有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、社會結(jié)構(gòu)和群眾實際法律需求。例如，一些以農(nóng)業(yè)種植為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在宣傳中大量普及金融投資、知識產(chǎn)權(quán)等與群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度不高的法律知識，而對于土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)補貼政策等農(nóng)民關(guān)心的法律政策涉及較少，導(dǎo)致群眾參與度不高，宣傳效果不佳。

2.忽視不同群體差異：鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民群體多樣，包括農(nóng)民、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等，不同群體對法律知識的需求存在明顯差異。但目前的法治宣傳內(nèi)容未能精準區(qū)分，采用“一刀切”的方式進行宣傳，無法滿足不同群體的個性化需求。如對個體工商戶，沒有重點宣傳市場監(jiān)管、稅收征管等相關(guān)法律；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，未突出勞動權(quán)益保障、安全生產(chǎn)等法律知識的普及。

（二）方式較為單一

1.傳統(tǒng)宣傳方式為主：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳主要依賴張貼標語、發(fā)放宣傳冊、舉辦講座等傳統(tǒng)方式。這些方式雖然在一定程度上能夠傳播法律知識，但形式呆板，缺乏吸引力和互動性。隨著時代發(fā)展，群眾獲取信息的渠道日益多元化，傳統(tǒng)宣傳方式難以吸引群眾的注意力，導(dǎo)致宣傳覆蓋面較窄，影響力有限。例如，張貼的標語可能因位置不顯眼或風(fēng)吹日曬而被忽視；發(fā)放的宣傳冊往往被群眾隨手丟棄，沒有真正發(fā)揮作用；講座的參與人數(shù)有限，且部分群眾可能因時間沖突無法參加。

2.新媒體運用不足：盡管新媒體在信息傳播方面具有獨特優(yōu)勢，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳中，新媒體的運用還不夠充分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充分利用微信公眾號、短視頻平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體手段開展法治宣傳，或雖有嘗試但運營效果不佳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微信公眾號更新不及時，內(nèi)容枯燥，缺乏實用性；短視頻制作質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)意，難以引發(fā)群眾的共鳴和分享。

（三）隊伍建設(shè)薄弱

1.專業(yè)人才短缺：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳隊伍中，專業(yè)法律人才匱乏。許多工作人員沒有接受過系統(tǒng)的法律教育，對法律知識的理解和掌握不夠深入，在宣傳過程中難以準確解讀法律條文，回答群眾的法律疑問。例如，在講解民法典等較為復(fù)雜的法律法規(guī)時，由于專業(yè)知識不足，只能簡單照本宣科，無法將法律知識通俗易懂地傳達給群眾。

2.人員穩(wěn)定性差：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，人員流動頻繁，法治宣傳工作人員難以保持相對穩(wěn)定。新接手的工作人員需要一定時間熟悉業(yè)務(wù)，這在一定程度上影響了法治宣傳工作的連續(xù)性和專業(yè)性。同時，由于缺乏有效的培訓(xùn)和激勵機制，工作人員的積極性和主動性不高，對法治宣傳工作的投入精力有限。

（四）缺乏長效機制

1.組織協(xié)調(diào)機制不完善：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作涉及多個部門，如司法所、派出所、綜治辦、民政所等，但目前各部門之間缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機制，存在各自為政的現(xiàn)象。在開展法治宣傳活動時，各部門之間溝通不暢，工作重復(fù)或出現(xiàn)空白，無法形成工作合力。例如，在一些重要時間節(jié)點，多個部門可能同時開展類似的法治宣傳活動，造成資源浪費；而在某些領(lǐng)域，由于部門之間職責(zé)不清，可能出現(xiàn)無人負責(zé)宣傳的情況。

2.考核評估機制缺失：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作，缺乏科學(xué)合理的考核評估機制。沒有明確的考核指標和評估標準，難以對宣傳工作的成效進行客觀評價。這導(dǎo)致一些工作人員對法治宣傳工作不夠重視，敷衍了事，影響了工作質(zhì)量和效果。同時，由于缺乏反饋機制，無法根據(jù)宣傳效果及時調(diào)整工作策略和方法。

三、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育的建議

（一）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，增強針對性

1.緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和群眾需求：深入開展調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面的實際情況，以及群眾在生產(chǎn)生活中遇到的法律問題和需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定個性化的法治宣傳內(nèi)容。對于以特色農(nóng)產(chǎn)品種植為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護、農(nóng)產(chǎn)品銷售合同簽訂等相關(guān)法律知識；對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強旅游服務(wù)合同、消費者權(quán)益保護等法律宣傳。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大對農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面法律法規(guī)的宣傳力度，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

2.針對不同群體分類施策：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同群體進行細分，制定差異化的法治宣傳方案。針對農(nóng)民，重點宣傳土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、養(yǎng)老繼承等與日常生活密切相關(guān)的法律知識；對個體工商戶，宣傳市場準入、稅收政策、合同簽訂、消費者權(quán)益保護等法律內(nèi)容；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，加強勞動法律法規(guī)、社會保險、安全生產(chǎn)等方面的宣傳教育。同時，關(guān)注老年人、婦女、未成年人等特殊群體的權(quán)益保護，開展針對性的法律宣傳和法律援助活動。例如，針對農(nóng)村留守老人，開展防范養(yǎng)老詐騙專題宣傳；針對農(nóng)村婦女，宣傳婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等；針對未成年人，開展未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等法治教育活動。

（二）創(chuàng)新宣傳方式，提高實效性

1.融合傳統(tǒng)與新媒體宣傳：充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳方式的優(yōu)勢，同時加大新媒體宣傳力度，實現(xiàn)二者有機融合。在傳統(tǒng)宣傳方面，創(chuàng)新形式和載體，提高宣傳效果。例如，制作精美的法治宣傳海報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場所張貼；將法律知識編寫成通俗易懂的順口溜、快板詞等，通過文藝演出、廣播等形式進行傳播；舉辦法律知識競賽、法治文藝匯演等活動，吸引群眾積極參與。在新媒體宣傳方面，利用微信公眾號、微博、抖音等平臺，定期發(fā)布法律知識短視頻、圖文資訊、案例分析等內(nèi)容，以生動有趣的形式普及法律知識。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播課堂，邀請法律專家、法官、檢察官等進行在線法律講座，解答群眾的法律疑問；利用新媒體平臺開展線上法律知識競賽、問卷調(diào)查等互動活動，增強與群眾的互動交流，提高群眾的參與度和積極性。

2.開展“沉浸式”法治宣傳：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，打造“沉浸式”法治宣傳場景，讓群眾在親身體驗中感受法治的力量。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化廣場、公園等場所，建設(shè)法治文化陣地，如法治文化廣場、法治公園、法治長廊等，將法律知識、法治故事、法治名言警句等融入景觀設(shè)施中，使群眾在休閑娛樂的同時接受法治文化的熏陶。開展模擬法庭、法治情景劇表演等活動，讓群眾親身參與到法治實踐中，通過扮演法官、檢察官、律師、當事人等角色，了解法律程序和法律知識，增強法治意識。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校組織開展模擬法庭活動，選取校園欺凌、未成年人盜竊等真實案例進行改編，讓學(xué)生在模擬庭審過程中，深刻認識到違法犯罪的后果，提高自我保護意識和法律素養(yǎng)。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)性

1.充實專業(yè)人才：通過公開招聘、人才引進、定向培養(yǎng)等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳隊伍中的專業(yè)法律人才。鼓勵和引導(dǎo)法律專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為法治宣傳工作注入新鮮血液。同時，積極爭取上級部門的支持，選派優(yōu)秀的法律工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作。加強與高校、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等機構(gòu)的合作，建立專家顧問團隊，定期邀請法律專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作提供智力支持。

2.強化培訓(xùn)與激勵：建立健全法治宣傳工作人員培訓(xùn)機制，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識、宣傳技巧、新媒體運用等方面，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、交流研討、案例分析等形式，不斷更新工作人員的知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力。建立激勵機制，對在法治宣傳工作中表現(xiàn)突出的個人和單位給予表彰和獎勵，提高工作人員的積極性和主動性。將法治宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核體系，與干部的晉升、評先評優(yōu)等掛鉤，增強干部對法治宣傳工作的重視程度。

（四）完善長效機制，保障持續(xù)性

1.健全組織協(xié)調(diào)機制：建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，司法所、派出所、綜治辦、民政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等相關(guān)部門參與的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)分工，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制定法治宣傳工作計劃、方案和措施，解決工作中存在的問題。建立部門聯(lián)動機制，在開展重大法治宣傳活動時，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。例如，在開展“憲法宣傳周”活動時，司法所負責(zé)組織策劃，派出所負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，民政所負責(zé)針對特殊群體開展宣傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負責(zé)面向農(nóng)民群體宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，通過各部門的共同努力，提高活動的影響力和覆蓋面。

2.建立考核評估機制：制定科學(xué)合理的法治宣傳教育工作考核評估指標體系，明確考核內(nèi)容、標準和方法。考核內(nèi)容包括宣傳活動開展情況、宣傳效果、群眾滿意度等方面。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作進行考核評估，通過問卷調(diào)查、實地走訪、群眾訪談等方式，了解群眾對法治宣傳工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。將考核評估結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，對工作成效顯著的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)，確保法治宣傳工作落到實處，取得實效。同時，建立反饋機制，根據(jù)考核評估結(jié)果和群眾反饋意見，及時調(diào)整法治宣傳工作的策略和方法，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育是全面依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在“九五”普法規(guī)劃期間，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向，從創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方式、隊伍和機制等方面入手，不斷改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育工作，提高其針對性和實效性。通過奏響鄉(xiāng)村法治宣傳“四部曲”，讓法治觀念深入人心，讓法治成為基層社會治理的重要方式，繪就基層治理新畫卷，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。

（內(nèi)容有刪減）

（作者系河南省商丘市柘城縣牛城鄉(xiāng)干部）