□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神·訪(fǎng)談

習(xí)近平法治思想領(lǐng)航法治實(shí)踐 公益訴訟賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化

以黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引奮力開(kāi)創(chuàng)檢察公益訴訟新局面

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng) 張雪樵

黨的二十屆四中全會(huì)在中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開(kāi)，為新時(shí)代檢察公益訴訟工作指明了方向、注入了動(dòng)力。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟制度的踐行者和推動(dòng)者，必須將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為履職成效，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、以憲法定位為根基、以高質(zhì)效辦案為目標(biāo)，全方位推動(dòng)公益訴訟制度高質(zhì)量發(fā)展，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)法治護(hù)航公益的時(shí)代答卷。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，錨定檢察公益訴訟發(fā)展方向

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，推動(dòng)公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是把準(zhǔn)政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度運(yùn)行全過(guò)程各方面，確保始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)。黨的二十屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步凸顯了檢察公益訴訟的制度價(jià)值，推動(dòng)這一制度從實(shí)踐探索向法制完善不斷邁進(jìn)。

一是以訴的方式開(kāi)展法律監(jiān)督。憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，本質(zhì)上包含著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面依法治國(guó)全局，著眼強(qiáng)化公正司法、促進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，對(duì)建立和完善檢察公益訴訟制度作出重要部署。檢察公益訴訟堅(jiān)持從中國(guó)特色的政治體制實(shí)際出發(fā)，以督促之訴的功能定位恪守監(jiān)督而不替代行政執(zhí)法、約束而不束縛行政權(quán)的司法規(guī)律，既有效解決了行政監(jiān)管的懈怠頑癥，又避免了監(jiān)督泛化的弊端，實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)與行政權(quán)的良性互動(dòng)。這種制度設(shè)計(jì)，正是憲法精神與法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的同頻共振，彰顯了習(xí)近平法治思想“兩個(gè)結(jié)合”深邃方法的真理力量。

二是以高質(zhì)效辦案深化習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。檢察公益訴訟的發(fā)展歷程，始終是檢察監(jiān)督與習(xí)近平法治思想深度融合的實(shí)踐過(guò)程。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，2019年黨的十九屆四中全會(huì)要求“拓展公益訴訟案件范圍”，2022年黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公益訴訟”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)檢察公益訴訟制度高度重視和更高期待的背后，是十余年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的探索實(shí)踐、砥礪前行。從2015年7月至2025年10月，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件123.2萬(wàn)件，其中行政公益訴訟案件110.9萬(wàn)件、民事公益訴訟案件12.3萬(wàn)件。案件范圍從最初的4個(gè)領(lǐng)域拓展至英烈保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、安全生產(chǎn)等14個(gè)法定領(lǐng)域。2025年，檢察公益訴訟法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果制度化、法制化。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，彰顯公益訴訟獨(dú)特制度效能與治理價(jià)值

貫徹全會(huì)精神，關(guān)鍵在于檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督本職，以依法履職破解公益保護(hù)難題，在服務(wù)中心大局、回應(yīng)民生關(guān)切、促進(jìn)社會(huì)治理中展現(xiàn)出獨(dú)特制度效能。

（一）聚焦“國(guó)之大者”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。始終圍繞黨和國(guó)家中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，將制度效能融入高質(zhì)量發(fā)展全局。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，針對(duì)南四湖流域跨4省8地級(jí)市34縣（市、區(qū)）的治理難題，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)協(xié)作”辦案模式，推動(dòng)制定流域統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，解決了“上下游不同行、左右岸不同步”的治理困境，使湖域水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良水平，為破解流域治理這一世界性難題提供了“中國(guó)方案”。在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，圍繞長(zhǎng)城、大運(yùn)河等國(guó)家文化公園建設(shè)加大辦案力度，在國(guó)防軍事領(lǐng)域深化軍地協(xié)作，全方位服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）回應(yīng)民生關(guān)切，守護(hù)人民美好生活。檢察公益訴訟本質(zhì)是“民心工程”，須回應(yīng)群眾急難愁盼，以可感受、能體驗(yàn)的司法溫度做實(shí)檢察為民。持續(xù)深入開(kāi)展“食藥安全益路行”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，聚焦社區(qū)團(tuán)購(gòu)等平臺(tái)消費(fèi)新業(yè)態(tài)秩序亂象，創(chuàng)新以民事公益訴訟為方式，促成頭部平臺(tái)企業(yè)承諾對(duì)消費(fèi)者索賠承擔(dān)“首負(fù)責(zé)任”，為有效規(guī)范市場(chǎng)秩序、解決消費(fèi)者維權(quán)難奠定了制度基石。加大特定場(chǎng)所餐飲安全、過(guò)度診療等監(jiān)督領(lǐng)域辦案力度；統(tǒng)籌推進(jìn)特定群體權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域檢察公益訴訟。在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老等民生關(guān)切，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督防止醫(yī)?；鹆魇?，天津市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型篩查出疑似騙保線(xiàn)索217條，通過(guò)監(jiān)督，已減少違規(guī)上傳醫(yī)保費(fèi)用6.29億元，追回醫(yī)保基金3.15億余元，守牢了群眾的“看病錢(qián)”。

（三）促進(jìn)社會(huì)治理，提升協(xié)同共治水平。積極推動(dòng)構(gòu)建“檢察主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同共治”的公益保護(hù)格局，形成公益保護(hù)合力，逐步化解“九龍治水”“制度空轉(zhuǎn)”等治理難題。在跨域治理方面，針對(duì)大氣污染、船舶污染等流動(dòng)性問(wèn)題，運(yùn)用一體化辦案機(jī)制打破行政區(qū)劃限制，如長(zhǎng)江船舶污染治理中，通過(guò)整合船舶航行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)構(gòu)建全鏈條監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)污染線(xiàn)索自動(dòng)識(shí)別，推動(dòng)智慧監(jiān)管，筑牢生態(tài)屏障。

三、深化制度創(chuàng)新，夯實(shí)公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的根基

全會(huì)精神的落地離不開(kāi)完善的制度支撐。檢察機(jī)關(guān)要以檢察公益訴訟立法為契機(jī)，在積極配合推動(dòng)立法進(jìn)程的同時(shí)，完善制度體系化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是以鮮活的司法實(shí)踐助力立法完善。檢察公益訴訟具有鮮明的本土性、實(shí)踐性和原創(chuàng)性，要全面梳理總結(jié)檢察公益訴訟的制度和實(shí)踐運(yùn)行規(guī)律，積極配合推進(jìn)檢察公益訴訟立法相關(guān)工作，加強(qiáng)檢察公益訴訟基礎(chǔ)理論和支持體系研究，圍繞案件范圍、監(jiān)督方式、案件管轄、調(diào)查權(quán)的方式和保障、公共利益的內(nèi)涵和把握等立法重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研論證，將十余年公益訴訟司法實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，同時(shí)高質(zhì)效辦好每一起案件，為立法完善提供鮮活的司法實(shí)踐樣本。

二是以規(guī)范管理夯實(shí)辦案根基。規(guī)范是質(zhì)效的前提，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)健全制度體系確保辦案質(zhì)量。最高檢制發(fā)《檢察公益訴訟貫徹落實(shí)“三個(gè)管理”三年行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建以“可訴性”為核心的案件標(biāo)準(zhǔn)體系，明確程序規(guī)范、監(jiān)督實(shí)效、效果統(tǒng)一等評(píng)價(jià)要素，形成高質(zhì)效案件標(biāo)準(zhǔn)。在案件審查中，既嚴(yán)格把握公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，又充分考慮治理實(shí)際，如江蘇檢察機(jī)關(guān)在噪聲污染治理中，針對(duì)19項(xiàng)未明確監(jiān)管部門(mén)的違法行為，通過(guò)檢察建議推動(dòng)地方出臺(tái)職責(zé)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)辦案與完善制度的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)落實(shí)司法責(zé)任制，細(xì)化辦案權(quán)力清單，建立“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的追責(zé)機(jī)制，確保每起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

三是以科技賦能提升監(jiān)督精度。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技為公益訴訟插上“翅膀”，破解了傳統(tǒng)監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難”的困境。最高檢搭建的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)已上架200余個(gè)公益損害線(xiàn)索模型，覆蓋各辦案領(lǐng)域。在建筑垃圾傾倒治理中，北京市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、電子圍欄技術(shù)與車(chē)輛軌跡數(shù)據(jù)碰撞，精準(zhǔn)鎖定2.1萬(wàn)立方米建筑垃圾的傾倒主體及責(zé)任份額，解決了“違法主體難尋、責(zé)任認(rèn)定難”的問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“空天地”一體化取證技術(shù)廣泛應(yīng)用，通過(guò)衛(wèi)星遙感鎖定植被破壞范圍，用無(wú)人機(jī)航拍固定污染現(xiàn)場(chǎng)，靠水下機(jī)器人探查污染源頭，形成立體式證據(jù)鏈。截至2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段辦理公益訴訟案件超4萬(wàn)件，科技已成為提升辦案質(zhì)效的核心支撐。

四是以?xún)?nèi)外協(xié)同凝聚保護(hù)合力。公益保護(hù)不是“獨(dú)角戲”，檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建多方參與的治理格局。在內(nèi)部協(xié)作上，加強(qiáng)上下級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)，最高檢和省級(jí)院帶頭辦理重大案件，為基層提供示范引領(lǐng)。在外部協(xié)同上，深化與生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作，建立信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合督辦機(jī)制。通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)匯聚社會(huì)力量，12萬(wàn)余名志愿者累計(jì)提供3.8萬(wàn)余條線(xiàn)索，在湖北黑臭水體治理、湖南林地保護(hù)等案件中發(fā)揮了重要作用。

十年砥礪前行，檢察公益訴訟在習(xí)近平法治思想指引下壯大，成為中國(guó)特色公益司法保護(hù)的中堅(jiān)力量。從堅(jiān)守憲法定位深化司法實(shí)踐，到依法履職彰顯制度效能，再到高質(zhì)效辦案保障發(fā)展質(zhì)量，檢察公益訴訟始終扎根中國(guó)大地，破解治理難題，守護(hù)民生福祉。在新的征程上，檢察機(jī)關(guān)將以黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引，讓?xiě)椃ㄙx予的法律監(jiān)督職能在公益保護(hù)中充分彰顯，切實(shí)把“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”落到實(shí)處，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加堅(jiān)實(shí)的公益司法保障。