圖為海南省三亞市公安局天涯分局三亞港海岸派出所民警近日對三亞港進出港航道進行巡邏防控和疏導。 代龍超 攝

□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

潮起海之南，逐夢自貿(mào)港。從涉企執(zhí)法的文明規(guī)范到重點園區(qū)的安心經(jīng)營，從國際商事糾紛的高效化解到離島免稅“套代購”走私的精準打擊，平安與法治的濃厚氣息，已浸潤瓊島每一個角落。

作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南地處改革開放前沿，擁有獨特的地理位置和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。2018年4月13日，黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展，賦予海南建設中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式啟動全島封關運作。

越是擴大開放，越要重視法治；越是深化改革，越要彰顯法治。這片肩負新時代對外開放使命的熱土，始終以習近平法治思想為指引，將“法治是最好的營商環(huán)境”理念深植于心、落細落實，用高水平法治筑牢制度型開放根基、護航自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，在南海之濱繪就出法治與開放交融、平安與發(fā)展共生的壯美畫卷。

法治護航自貿(mào)港建設

2025年11月24日，海南省委書記馮飛主持省委常委會(擴大)會議，強調(diào)要深入學習踐行習近平法治思想，堅定不移在法治軌道上推進海南自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠。

會議還指出，深入推進法治海南建設，高標準編制新一輪法治海南建設規(guī)劃、涉外法治建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善涉外、知識產(chǎn)權等司法工作機制，擴大法律服務業(yè)開放，打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”和市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

中國特色自由貿(mào)易港建設是一項前無古人的開創(chuàng)性工作，要堅持法治引領、法治先行。中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確要求，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

海南省委、省政府始終把法治建設作為“一把手”工程，出臺《法治海南建設規(guī)劃(2021—2025年)》，明確法治自貿(mào)港建設的時間表、路線圖和任務書。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，將黨中央關于建設海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設提供立法引領和法律保障，確保重大改革于法有據(jù)。

近年來，海南堅持立法決策與改革決策精準有效銜接，統(tǒng)籌運用地方性法規(guī)制定權、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權，加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實際相契合的法規(guī)體系，用法治的確定性來強信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展。

如今，從黨政機關依法決策到市場主體合法經(jīng)營，從群眾日常自覺守法到涉外糾紛依法處理，尊法學法守法用法已成為海南全社會的共同行動和自覺遵循。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

在申請執(zhí)行人海南某建筑工程有限公司與被執(zhí)行人儋州某投資有限公司、海南某實業(yè)發(fā)展有限公司建設工程施工合同糾紛執(zhí)行案中，海南省第二中級人民法院秉持善意文明執(zhí)行理念，促使雙方當事人達成執(zhí)行和解。該案入選海南法院2024年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例。

建設海南自貿(mào)港，法治是基礎性、保障性工程。海南法院聚焦自貿(mào)港封關運作“一號工程”，聚焦“公正與效率”主題，抓牢提質(zhì)增效主線，做實為大局服務、為人民司法，持續(xù)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

在海南自貿(mào)港建設進程中，知識產(chǎn)權保護與運用的重要性愈發(fā)凸顯。海南法院創(chuàng)新建立“1個知識產(chǎn)權法院+5個巡回辦案點+11個重點園區(qū)司法保護聯(lián)系點”的司法服務保障工作機制，主動為南繁育種、醫(yī)療新科技、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及全球動植物種質(zhì)資源引進基地、深海航天等重大功能平臺建設提供司法服務和保障。

“辦理破產(chǎn)”是營商環(huán)境的重要評價指標。近年來，海口市中級人民法院構建“中小微企業(yè)高效挽救和快速退出機制”，在全省率先設立出資人權益保留、擔保債務協(xié)同化解、默示同意等重整專門規(guī)則，在全省首創(chuàng)“聯(lián)動調(diào)解”工作模式，推動破產(chǎn)案件與執(zhí)行案件、衍生訴訟一攬子和解，有效提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。

在萬寧3家環(huán)保磚廠不服行政處罰和行政復議爭議案中，海南省人民檢察院第一分院發(fā)揮檢察一體化辦案機制優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)，將“拆除廠房”變更為“補辦手續(xù)”，幫助符合條件的頁巖磚廠復工復產(chǎn)。

近年來，海南省檢察機關把圍繞中心、服務大局作為檢察工作主線，始終確立并踐行“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障海南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，突出高質(zhì)效辦好每一個案件，為自貿(mào)港建設營造一流法治化營商環(huán)境。

海南省司法行政系統(tǒng)著力推動全面依法治省和法治政府建設，行政機關負責人出庭應訴等工作走在全國前列。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推動出臺《海南省涉企行政檢查條例(試行)》。

隨著海南旅游熱度持續(xù)攀升，海南省公安廳圍繞國際旅游消費中心建設，推進旅游消費護航專項行動，在重要景區(qū)景點和旅游消費場所建設31個旅游警務室，打造具有自貿(mào)港特色的旅游警務品牌，擦亮自貿(mào)港旅游法治“金名片”。

如今，越來越多國內(nèi)外投資者和企業(yè)選擇投資海南、落戶海南，法治化營商環(huán)境正成為海南自貿(mào)港建設的有力支撐。

涉外法治建設亮點足

2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關運作。屆時，自貿(mào)港開放水平更高、政策力度更大、輻射范圍更廣、營商環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)營主體活力更足、群眾獲得感更強，對法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用提出更高要求。

為全面提升涉外法治服務水平，海南省司法廳設立涉外法治工作處，統(tǒng)籌推進全省涉外法治建設。支持舉辦兩屆海南自由貿(mào)易港法律周，打造具有影響力的涉外法治品牌。加大涉外律師人才隊伍建設力度，組建由122人組成的海南省涉外律師人才庫。成立三亞市鳳凰公證處與鳳凰公證研究院，培育優(yōu)質(zhì)的涉外公證法律服務品牌。

仲裁作為國際通行的商事糾紛解決方式，是自貿(mào)港吸引國際投資、提升全球競爭力的關鍵支撐。海南省司法廳推動出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，推動我國首例臨時仲裁案件在海南開庭，“創(chuàng)新引入臨時仲裁制度”入選第十八批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。

海南高質(zhì)量推進國際商事仲裁中心建設，全力打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”，推動出臺《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》。海南國際仲裁院完成國際化轉(zhuǎn)型，成為全國首批培育建設的中國特色國際一流仲裁機構。

結合涉外審判工作實際，海南法院在全國率先設立省級跨區(qū)域管轄涉外民商事案件的海南自由貿(mào)易港第一、第二國際商事法庭，實行“立、審、執(zhí)”一體化運行模式，實現(xiàn)國際商事糾紛案件集中審判和執(zhí)行。

目前，海南已構建起以海南省高級人民法院民四庭為引領、兩個國際商事法庭為示范、兩個專門法院(?？诤Ｊ路ㄔ?、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院)和一個地方法院(三沙市中級人民法院)為特色、五家基層法院(?？谑行阌^(qū)人民法院、海南省文昌市人民法院、海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院、三亞市城郊人民法院、三沙市三沙群島人民法院)為支撐、具有“特定管轄法院、專門審判機構、專業(yè)審判人員”鮮明特征的涉外民商事審判新格局。

海南檢察機關主動融入涉外法治工作體系。2025年3月，海南省檢察院首次召開全省涉外檢察工作會議，提出要更加自覺融入涉外法治工作大協(xié)同格局，更好地服務我國對外工作大局和海南自貿(mào)港建設。2021年以來，全省檢察機關共辦理涉外案件249件。

封關運作在即，更高水平的開放呼喚更高質(zhì)量的法治保障。海南正通過持續(xù)推動涉外審判、仲裁、調(diào)解等制度集成創(chuàng)新，為全國涉外法治事業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

筑牢自貿(mào)港安全防線

2025年9月12日，?？谑泄簿址醋咚街ш牎⒑？谑泄簿置捞m分局推出“警校‘聯(lián)動’共建平安校園”主題普法活動，走進海南大學，將“反走私課堂”與“反電詐宣講”有機融合，為校園筑牢風險防控安全網(wǎng)。

作為海南自貿(mào)港核心引領區(qū)，?？谑形⑹姓叨戎匾暦醋咚焦ぷ?。2025年6月，?？谑泄簿衷鲈O反走私支隊，強化港航公安、海關緝私打擊力量聯(lián)動執(zhí)法，健全市場監(jiān)管、郵政、商務等行業(yè)主管部門以及免稅經(jīng)營主體常態(tài)化走私風險態(tài)勢研判、聯(lián)防聯(lián)控機制，形成工作合力。

面對封關運作新形勢，海南省委政法委加強整體謀劃、統(tǒng)籌指導，按照“一線放開、二線管住”要求，以創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)為目標，充分發(fā)揮全省政法機關職能作用，抓實風險防控措施，全力建設安全有序、風險可控的自由貿(mào)易港。

海南省公安廳(省打私辦)嚴格落實“一線放開、二線管住”要求，構建“強化源頭管控、提升智慧防控、加強專業(yè)打擊、出島環(huán)節(jié)防控、加強綜合治理”反走私閉環(huán)防控機制，打造“打、防、管、控、宣”一體化反走私綜合治理體系。

海南法院聚焦防范化解重點領域風險，開展“護航”等專項行動，高效精準打擊治理離島免稅“套代購”走私等違法犯罪行為，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

海南省檢察機關始終將風險防控和安全保障工作擺在重要位置，為自貿(mào)港建設筑牢安全屏障。

作為駐守祖國南疆的“國門衛(wèi)士”，海口出入境邊防檢查總站因地制宜推出系列口岸通關便利措施，推進“以打促治創(chuàng)建平安口岸”等專項行動，嚴打跨境違法犯罪活動，推動口岸軟硬件設施建設，確保對外開放口岸安全可控。

?？阼F路公安處從瓊州海峽粵海鐵路到環(huán)島高鐵的治安管控、秩序維護、便民服務等多方面發(fā)力，營造平安、有序、溫馨的出行環(huán)境。海南省公安廳港航公安局以構建安全嚴密的港口口岸管控體系為目標，確保瓊州海峽陸島運輸安全和?？凇⑷齺?、八所等港口治安持續(xù)穩(wěn)定。

潮涌南海，法治揚帆。海南自貿(mào)港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段，將以更高水平的平安建設和法治保障，向世界宣示我國擴大自貿(mào)港高水平制度型開放的堅定決心，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。