□ 張霞（海南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）

海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為國(guó)家全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)入封關(guān)運(yùn)作前關(guān)鍵期，人流、物流、資金流的加速集聚引發(fā)利益格局深刻調(diào)整，催生了多元化、復(fù)雜化、國(guó)際化的社會(huì)矛盾糾紛，對(duì)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化提出了更高要求。如何以矛盾糾紛化解為切入點(diǎn)，構(gòu)建與自貿(mào)港定位相適配的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，既是保障自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)命題，也是豐富國(guó)家治理體系現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`的重要課題。

理論根基：矛盾化解與治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一

社會(huì)矛盾糾紛化解與社會(huì)治理體系現(xiàn)代化并非孤立存在，二者構(gòu)成“實(shí)踐—保障”的辯證統(tǒng)一體，根植于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論框架。

從本質(zhì)上看，社會(huì)矛盾糾紛化解是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的核心實(shí)踐場(chǎng)域。治理現(xiàn)代化的核心要義在于通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，而矛盾糾紛作為社會(huì)關(guān)系失衡的集中體現(xiàn)，其化解效果直接檢驗(yàn)治理體系的適配性與治理能力的成熟度。在自貿(mào)港建設(shè)語(yǔ)境下，矛盾糾紛的高效化解不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的底線要求，更是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的核心支撐，是彰顯自貿(mào)港治理效能的“試金石”。同時(shí)，矛盾糾紛化解過(guò)程中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如多元解紛機(jī)制的銜接、基層治理模式的創(chuàng)新等，反過(guò)來(lái)為治理體系現(xiàn)代化提供了鮮活的實(shí)踐素材，推動(dòng)治理制度不斷完善。

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是矛盾糾紛高效化解的制度保障。根據(jù)協(xié)同治理理論與法秩序統(tǒng)一性原理，現(xiàn)代化治理體系通過(guò)制度供給、資源整合、科技賦能、文化引領(lǐng)四大支撐，為矛盾糾紛化解提供系統(tǒng)性保障。制度支撐層面，自貿(mào)港法規(guī)體系的完善使解紛工作有法可依；協(xié)同支撐層面，打破部門(mén)壁壘的聯(lián)動(dòng)機(jī)制破解了“九龍治水”的治理困境；科技支撐層面，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升了解紛效率與精準(zhǔn)度；文化支撐層面，“以和為貴”傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代契約精神的融合，從源頭減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。二者相互促進(jìn)、相輔相成，共同構(gòu)成自貿(mào)港善治的基礎(chǔ)。

實(shí)踐困境：自貿(mào)港矛盾糾紛的特殊性與治理短板

海南自貿(mào)港的特殊定位的開(kāi)放屬性，使得社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)區(qū)別于內(nèi)陸地區(qū)的鮮明特征，也暴露出當(dāng)前治理體系的適配性短板。

從矛盾糾紛的特征來(lái)看，其一，跨境性與國(guó)際化凸顯。隨著外籍常住人口、年接待游客的增長(zhǎng)，跨境貿(mào)易糾紛、外籍人士權(quán)益糾紛、候鳥(niǎo)群體矛盾等新型糾紛日益增多，涉及不同國(guó)家法律規(guī)則、文化習(xí)俗的碰撞，增加了化解難度。其二，類(lèi)型多元且新型化突出。旅游消費(fèi)糾紛、征地拆遷糾紛、涉企跨境糾紛、生態(tài)環(huán)保糾紛構(gòu)成主要矛盾類(lèi)型，其中跨境電商合同違約、外資企業(yè)用工爭(zhēng)議、海岸帶開(kāi)發(fā)沖突等新型糾紛，對(duì)治理主體的專業(yè)能力提出了更高要求。其三，輿情敏感性強(qiáng)。旅游消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的糾紛易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵擴(kuò)散，引發(fā)對(duì)自貿(mào)港整體環(huán)境的質(zhì)疑，對(duì)快速響應(yīng)、透明處置能力提出挑戰(zhàn)。

從治理體系的短板來(lái)看，一是規(guī)則銜接不暢。海南自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等政策與原有制度、群眾認(rèn)知存在差距，部分新型糾紛缺乏明確的規(guī)則依據(jù)，導(dǎo)致解紛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是協(xié)同治理效能不足。盡管已建立矛盾糾紛調(diào)解中心，但部分地區(qū)仍存在部門(mén)壁壘，信息共享不充分、聯(lián)動(dòng)處置不及時(shí)的問(wèn)題尚未完全解決。三是基層治理能力薄弱。部分基層干部缺乏自貿(mào)港法規(guī)知識(shí)與多元解紛技巧，面對(duì)跨境、新型糾紛時(shí)應(yīng)對(duì)乏力。四是法治意識(shí)有待提升。部分群眾“信訪不信法”、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足，加劇了矛盾糾紛的化解難度。

路徑建構(gòu)：自貿(mào)港治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新方向

以治理現(xiàn)代化破解矛盾糾紛化解難題，需立足自貿(mào)港特殊定位，構(gòu)建“源頭預(yù)防—多元化解—科技賦能—基層夯實(shí)”的系統(tǒng)性治理體系，實(shí)現(xiàn)治理效能與解紛效果的雙重提升。

一、源頭治理：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的自貿(mào)港轉(zhuǎn)化

源頭預(yù)防是矛盾糾紛化解的根本之道，需將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與自貿(mào)港實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建“預(yù)防為先、關(guān)口前移”的治理模式。在治理架構(gòu)上，推行“村（社區(qū)）+網(wǎng)格+樓棟”三級(jí)排查體系，每個(gè)網(wǎng)格配備“調(diào)解員+法律顧問(wèn)+民警”的專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早期識(shí)別與干預(yù)。在實(shí)踐路徑上，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建立“政策宣講+利益協(xié)商+法律援助”的前置機(jī)制，如三亞市海棠灣地區(qū)通過(guò)該模式使征地糾紛率下降，印證了源頭治理的實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，推廣“村民議事會(huì)”“候鳥(niǎo)人才智囊團(tuán)”等民主協(xié)商機(jī)制，吸納多元主體參與治理，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

二、多元化解：分層遞進(jìn)體系的制度建構(gòu)

基于協(xié)同治理理論，構(gòu)建“非訴在前、訴訟斷后”的分層遞進(jìn)解紛體系，是提升解紛效能的關(guān)鍵。在制度設(shè)計(jì)上，依托《海南省多元化解糾紛條例》，明確人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁等解紛方式的適用范圍與銜接程序，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。在組織培育上，重點(diǎn)發(fā)展旅游、海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)調(diào)解組織，吸納行業(yè)專家、外籍調(diào)解員等專業(yè)力量，提升新型、跨境糾紛的化解能力。在機(jī)制創(chuàng)新上，打造“旅游糾紛先行賠付+異地調(diào)解”“海域糾紛海洋法庭+漁政調(diào)解”等特色模式，適配自貿(mào)港矛盾糾紛的類(lèi)型特征。

三、科技賦能：智慧治理的法治保障

數(shù)字法治理論為科技賦能矛盾糾紛化解提供支撐，需構(gòu)建“數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿”的智慧治理平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警層面，建立矛盾糾紛大數(shù)據(jù)分析中心，整合12345熱線、信訪、司法等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)算法模型預(yù)測(cè)高發(fā)領(lǐng)域與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)防。在在線解紛層面，推廣“調(diào)解云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解申請(qǐng)、證據(jù)上傳、視頻調(diào)解等全流程線上辦理，適配候鳥(niǎo)群體、外籍人士的時(shí)空需求。在智能處置層面，完善12345熱線“一鍵轉(zhuǎn)派+限時(shí)辦結(jié)”閉環(huán)機(jī)制，明確簡(jiǎn)單糾紛24小時(shí)響應(yīng)、復(fù)雜糾紛7天內(nèi)處置的標(biāo)準(zhǔn)，提升解紛效率。

四、基層夯實(shí)：共建共治共享格局的培育

基層是矛盾糾紛化解的第一線，需通過(guò)資源下沉、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與，筑牢基層治理根基。在隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)施基層干部“法律+業(yè)務(wù)”雙培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化自貿(mào)港法規(guī)、調(diào)解技巧、輿情應(yīng)對(duì)等能力。在資源下沉上，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)、律師、公證員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)全覆蓋，為基層提供專業(yè)法律支持。在社會(huì)參與上，培育志愿者隊(duì)伍、商會(huì)組織、少數(shù)民族調(diào)解組織等第三方力量，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的共建共治共享格局。

區(qū)域樣本：以治理現(xiàn)代化護(hù)航自貿(mào)港行穩(wěn)致遠(yuǎn)

海南自貿(mào)港的社會(huì)矛盾糾紛化解與社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在特殊區(qū)域的生動(dòng)實(shí)踐。其核心要義在于堅(jiān)持以人民為中心，將法治思維和法治方式貫穿治理全過(guò)程，通過(guò)源頭治理、多元化解、科技賦能、基層夯實(shí)的系統(tǒng)性路徑，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的高效化解與社會(huì)治理的持續(xù)優(yōu)化。

這一實(shí)踐探索不僅為自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與法治化營(yíng)商環(huán)境，更為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的區(qū)域樣本。在封關(guān)運(yùn)作臨近的關(guān)鍵階段，需進(jìn)一步深化治理體系創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障與科技支撐，推動(dòng)法治與德治深度融合，使社會(huì)治理體系更加適配自貿(mào)港的開(kāi)放發(fā)展需求，為自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)海南力量。