法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

南海之濱，風(fēng)起潮涌，改革熱土奏響開放最強(qiáng)音。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動。這是我國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。海南牢記殷殷囑托，全面深化改革開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，奮力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

“封關(guān)”不是“封島”，而是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的新起點(diǎn)。歷經(jīng)7年探索實(shí)踐，在中央和國家有關(guān)部門支持下，海南分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，一幅高水平對外開放的封關(guān)運(yùn)作畫卷正在瓊州大地徐徐展開。

軟硬件就緒掀起開放新篇

12月10日，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗場迎來封關(guān)前最后一輪壓力測試。第三方測評組實(shí)地測評正常通關(guān)、海關(guān)布控等多個通關(guān)場景。

“當(dāng)前，封關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備全面建成。”12月16日，海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利告訴《法治日報》記者，10個“二線口岸”全部通過國家驗收。非設(shè)關(guān)地64個反走私綜合執(zhí)法站等監(jiān)管設(shè)施全面建成并轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等配套信息化系統(tǒng)均建成并保持熱備狀態(tài)。

政策制度體系是海南自貿(mào)港建設(shè)的“四梁八柱”。隨著進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限類貨物物品清單、加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管辦法、海關(guān)監(jiān)管辦法、“二線口岸”運(yùn)行管理辦法6項封關(guān)政策及13項封關(guān)配套制度文件的印發(fā)，封關(guān)政策制度體系基本成型。

全島封關(guān)運(yùn)作后，海南成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。此前，10個“二線口岸”已啟動試運(yùn)行，聚焦封關(guān)后政策應(yīng)用場景，在真實(shí)企業(yè)和正式環(huán)境下縱深推進(jìn)全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化壓力測試，通關(guān)便利化水平和“管得住”能力不斷提升。

“目前，‘二線口岸’軟硬件建設(shè)、制度安排、人員配備等工作已全面就緒，于12月18日正式啟用。”省商務(wù)廳黨組成員、副廳長李枝平表示，封關(guān)后，將持續(xù)強(qiáng)化“二線口岸”軟硬件設(shè)施設(shè)備運(yùn)維保障，健全跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升口岸監(jiān)管服務(wù)效能，確?！岸€口岸”安全、有序、高效運(yùn)行。

“國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關(guān)封關(guān)保障項目已全部投入使用。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺上線運(yùn)行，滿足封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管需要?！焙？诤ｊP(guān)二級巡視員、自貿(mào)處處長何斌介紹，海關(guān)總署已發(fā)布5項政策制度和公告，海口海關(guān)出臺12項關(guān)級公告，制定13項內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。

在王奉利看來，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作的軟硬件準(zhǔn)備已全面完成，開啟自貿(mào)港建設(shè)新篇章。

法治驅(qū)動自貿(mào)港行穩(wěn)致遠(yuǎn)

今年7月，海南省第一中級人民法院海南自由貿(mào)易港第一國際商事法庭發(fā)揮涉外審判“立審執(zhí)”一體化的制度優(yōu)勢，成功化解一起逾1.7億元的涉外金融借款合同糾紛案。

結(jié)合涉外審判工作實(shí)際，海南法院設(shè)立省級跨區(qū)域管轄涉外民商事案件的海南自由貿(mào)易港第一、第二國際商事法庭，實(shí)現(xiàn)國際商事糾紛案件集中審判和執(zhí)行，打造與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的涉外審判體系。

越是擴(kuò)大開放，越要重視法治；越是深化改革，越要彰顯法治。封關(guān)運(yùn)作后，自貿(mào)港開放水平更高、政策力度更大、輻射范圍更廣、營商環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)營主體活力更足、群眾獲得感更強(qiáng)，對法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用提出更高要求。

為此，海南政法機(jī)關(guān)圍繞全島封關(guān)運(yùn)作“一號工程”，將“法治是最好的營商環(huán)境”理念深植于心，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用高水平法治筑牢制度型開放根基。

海南堅持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌運(yùn)用地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實(shí)際相契合的法規(guī)體系，用法治的確定性強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。

為全面提升涉外法治水平，省司法廳設(shè)立涉外法治工作處，統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉外法治建設(shè)。支持舉辦了兩屆海南自由貿(mào)易港法律周，打造涉外法治品牌。組建由122人組成的海南涉外律師人才庫。

海南省檢察機(jī)關(guān)始終確立并踐行“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障海南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，首次召開全省涉外檢察工作會議，突出高質(zhì)效辦好每一個案件，主動融入自貿(mào)港涉外法治工作體系。

仲裁作為國際通行的商事糾紛解決方式，是自貿(mào)港吸引國際投資、提升全球競爭力的關(guān)鍵支撐。海南省司法廳推動出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，推動我國首例臨時仲裁案件在海南開庭，高質(zhì)量推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

高水平安全促高質(zhì)量發(fā)展

12月16日上午，海南自貿(mào)港“封關(guān)護(hù)港”聯(lián)合執(zhí)法行動啟動儀式在?？谑行阌⒏叟e行。此次行動為期3天，在海南島周邊海域組織開展。

行動期間，海警、公安、海關(guān)緝私等職能部門圍繞服務(wù)保障自貿(mào)港平穩(wěn)有序封關(guān)運(yùn)行，分時段、分區(qū)域組織海陸聯(lián)合執(zhí)法巡邏，深入港口、碼頭和海上從業(yè)船舶開展反走私普法宣傳。

風(fēng)險防控和安全保障是影響海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。面對封關(guān)運(yùn)作新形勢，省委政法委加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，按照“一線放開、二線管住”要求，充分發(fā)揮全省政法機(jī)關(guān)職能作用，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港。

“我們不斷健全反走私綜合治理體系，加強(qiáng)非設(shè)關(guān)地和‘二線口岸’其他監(jiān)管通道風(fēng)險防控，突出打擊治理離島免稅‘套代購’走私?！笔」矎d反走私和海岸管理總隊政委林雄表示，當(dāng)前，全省打擊走私組織指揮體系更加嚴(yán)密，法規(guī)制度體系更加健全，基礎(chǔ)防控體系更加優(yōu)化。

省公安廳深化“公安+緝私”合成作戰(zhàn)機(jī)制，整合各部門資源，嚴(yán)厲打擊各類走私行為，探索反走私綜合治理“海南樣板”。針對海南離島免稅政策優(yōu)化調(diào)整后可能出現(xiàn)的風(fēng)險開展專項綜合治理，逐一落實(shí)防控措施，整體風(fēng)險可防可控。

目前，全省10個“二線口岸”聯(lián)防聯(lián)控辦公室已全部實(shí)體化運(yùn)作。推進(jìn)全省64個反走私綜合執(zhí)法站規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。組建4支海岸特警隊伍，統(tǒng)籌高速執(zhí)法艇和無人機(jī)建立瓊州海峽反走私“海陸空”立體“快反”力量，依托瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，筑牢非設(shè)關(guān)地海上防線。

作為駐守祖國南疆口岸的“國門衛(wèi)士”，?？诔鋈刖尺叿罊z查總站因地制宜推出通關(guān)便利措施，推進(jìn)“以打促治創(chuàng)建平安口岸”等專項行動，嚴(yán)打跨境違法犯罪活動，推動口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保對外開放口岸安全可控。

?？阼F路公安處從瓊州海峽粵海鐵路到環(huán)島高鐵治安管控、秩序維護(hù)等多方面發(fā)力。省公安廳港航公安局構(gòu)建安全嚴(yán)密的港口口岸管控體系。

守住風(fēng)險底線，才能勇立開放潮頭。據(jù)了解，當(dāng)前，海南正提高防控能力，構(gòu)建“海陸空”立體防控體系，為全島封關(guān)運(yùn)作筑起一道堅不可摧的安全屏障。

法治日報海口12月17日電