□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 董凡超

冬日寒風(fēng)凜凜，走進(jìn)位于北京市房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)的房山區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱房山區(qū)綜治中心），卻是一片暖意融融的景象：上午九點(diǎn)半，中心大廳已有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，身著不同制服的工作人員在各功能區(qū)之間穿梭，電話應(yīng)答聲與鍵盤敲擊聲此起彼伏，群眾經(jīng)分區(qū)引導(dǎo)有序前往對(duì)應(yīng)窗口辦理業(yè)務(wù)。

刑事、治安案件同比呈下降趨勢(shì)；信訪總量扭轉(zhuǎn)攀升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“止升轉(zhuǎn)降”；矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解成功率和群眾滿意率顯著提升……實(shí)踐中，房山區(qū)委政法委堅(jiān)持以推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化為抓手，對(duì)人民群眾訴求“一站式”受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，切?shí)把矛盾糾紛化解在基層。

“進(jìn)了這扇門，矛盾不帶走”

“以前遇到糾紛，要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在到綜治中心，所有問(wèn)題都能一次性解決，太方便了。”不久前，在房山區(qū)綜治中心完成房產(chǎn)糾紛調(diào)解的于女士感慨道。

房山區(qū)綜治中心建筑面積3200平方米，分上下兩層，設(shè)有引導(dǎo)受理、多元化解和指揮調(diào)度區(qū)。針對(duì)群眾反映的辦事“不知往哪跑、來(lái)回跑、反復(fù)跑”的痛點(diǎn)，房山區(qū)委政法委著力推動(dòng)綜治中心發(fā)揮樞紐作用，通過(guò)“常駐+輪駐+輪值+輪訓(xùn)”四種模式，統(tǒng)籌21個(gè)職能部門和11個(gè)調(diào)解組織入駐，將分散各處的資源力量“握指成拳”，最大化釋放“一站式”解紛效能。

為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效運(yùn)行，房山區(qū)綜治中心系統(tǒng)構(gòu)建了指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、質(zhì)效評(píng)估、督辦落實(shí)等一系列工作機(jī)制，并配套實(shí)施值班長(zhǎng)制度及入駐人員日?？己思?xì)則。通過(guò)明確分級(jí)化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度與閉環(huán)運(yùn)行等流程，并靈活運(yùn)用“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”等工具，持續(xù)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛能力，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。

“進(jìn)了這扇門，矛盾不帶走?！狈可絽^(qū)委常委、政法委書(shū)記李進(jìn)偉介紹說(shuō)，房山區(qū)綜治中心還完善了矛盾糾紛閉環(huán)管理機(jī)制，制定詳細(xì)的入駐安排表，明確人員、崗位與時(shí)間，并嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)入駐部門“既坐班、也解題”。

從“物理整合”到“化學(xué)聚合”

從勞動(dòng)仲裁到法院審理，從確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系到完成工傷認(rèn)定，老張的維權(quán)之路走得一波三折：2021年8月，他在房山某工地受傷，被認(rèn)定為工傷十級(jí)傷殘，后經(jīng)仲裁及兩級(jí)法院審理均確認(rèn)其與總包單位存在勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)雖屢次敗訴，卻以“業(yè)務(wù)已分包”為由拒不履行，致使老張陷入“贏了官司卻拿不到錢”的困境。

今年9月，老張抱著試一試的心態(tài)，來(lái)房山區(qū)綜治中心求助，他的訴求隨即被經(jīng)驗(yàn)豐富的“丁俊宏調(diào)解工作室”受理。

調(diào)解員堅(jiān)持從法、理、責(zé)多角度耐心溝通，逐步化解老張與企業(yè)間的對(duì)立情緒。鑒于雙方分處江蘇、山東兩省，調(diào)解員通過(guò)電話聯(lián)系開(kāi)展跨省調(diào)解，并聯(lián)動(dòng)區(qū)法院和區(qū)人保局同步介入，推動(dòng)雙方就賠償金額達(dá)成共識(shí)。

4年糾紛，化解僅用7天時(shí)間。房山區(qū)綜治中心通過(guò)統(tǒng)籌各部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，成功將老張的問(wèn)題清單轉(zhuǎn)化為和解方案，找到了案結(jié)事了人和的最優(yōu)路徑，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的服務(wù)承諾。

“過(guò)去各部門各自為戰(zhàn)，群眾辦事多頭跑，現(xiàn)在綜治中心成了‘解紛超市’，群眾進(jìn)門就能找到‘對(duì)口’服務(wù)?！狈可絽^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人趙放介紹說(shuō)，中心按照“重點(diǎn)部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”原則，整合重點(diǎn)部門和各行業(yè)調(diào)解組織資源力量，合力為群眾排憂解紛。

從“物理整合”到“化學(xué)聚合”，房山區(qū)綜治中心逐步探索出訴調(diào)“互聯(lián)互動(dòng)、雙向運(yùn)行”模式，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“調(diào)解訴訟雙向銜接、受理分流全程閉環(huán)”，逐步構(gòu)建起“職能部門心無(wú)旁騖抓發(fā)展、綜治中心集中力量解糾紛”的治理格局。

“目前，公安交管、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、退役軍人事務(wù)等多個(gè)部門已強(qiáng)烈表達(dá)入駐需求?！崩钸M(jìn)偉告訴記者，房山區(qū)綜治中心將進(jìn)一步拓展辦公空間，匯聚更多治理合力，以高水平運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)護(hù)航全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“屏對(duì)屏”與“面對(duì)面”

“與此案相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議法律法規(guī)有6條”“勞動(dòng)合同法第三條的通用條款可為依據(jù)”……在房山區(qū)綜治中心的調(diào)解室，調(diào)解員蘇媛媛正借助法律知識(shí)服務(wù)賦能社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)處理一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。系統(tǒng)界面實(shí)時(shí)推送著相關(guān)法律條文和判例參考，隨著她輕點(diǎn)“文書(shū)生成”選項(xiàng)，僅幾秒鐘，一份包含事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)及初步結(jié)論的調(diào)解分析報(bào)告初稿便自動(dòng)生成，完成度超過(guò)90%。

“這套系統(tǒng)助力提升了調(diào)解效率，切實(shí)減輕了當(dāng)事人的奔波之累。”蘇媛媛說(shuō)，該平臺(tái)集成了法條智能推送、咨詢自動(dòng)答疑、類案精準(zhǔn)匹配等功能，實(shí)現(xiàn)了多維度法律支持的一鍵直達(dá)。

隨著最高人民法院法律知識(shí)服務(wù)賦能社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)的引入，房山區(qū)綜治中心民商事糾紛調(diào)解工作質(zhì)效得到了較大提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近37%的此類糾紛在訴訟前端便得以高效化解，科技賦能正在讓公平正義更快地抵達(dá)群眾身邊。

在科技為調(diào)解工作注入高效動(dòng)能的同時(shí)，“人”的專業(yè)與溫度仍是調(diào)解工作的核心。

正如李進(jìn)偉所言：“大數(shù)據(jù)時(shí)代，‘屏對(duì)屏’代替不了‘面對(duì)面’，化解矛盾關(guān)鍵還是在于當(dāng)事雙方坐下來(lái)誠(chéng)懇溝通?！?/p>

為此，房山區(qū)綜治中心堅(jiān)持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，整合行政、司法與社會(huì)調(diào)解力量，打造了“李剛調(diào)解工作室”“丁俊宏調(diào)解工作室”“劉宏調(diào)解工作室”等一系列專業(yè)化調(diào)解品牌，形成分層遞進(jìn)、多方協(xié)同的解紛合力。

走進(jìn)“李剛調(diào)解工作室”，寫(xiě)有“時(shí)代調(diào)解人”的手書(shū)牌匾格外醒目。這5個(gè)字，來(lái)自一位案件當(dāng)事人，也成為李剛和團(tuán)隊(duì)自我激勵(lì)的座右銘。

工作室墻上還懸掛著“中國(guó)政法大學(xué)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地”銘牌，承載著他作為碩士研究生課外導(dǎo)師“傳幫帶”的責(zé)任——讓調(diào)解智慧與為民情懷薪火相傳、調(diào)解理論與實(shí)踐雙向賦能。

在一起重大群體性糾紛調(diào)解中，涉及養(yǎng)老、裝修、股權(quán)、借貸等多重矛盾，李剛帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)細(xì)致梳理法律關(guān)系、查清事實(shí)，歷時(shí)半年成功化解涉及160余人、2億余元的糾紛，所有協(xié)議均完成司法確認(rèn)。

在另一起農(nóng)民工集體討薪案件中，孫某等10人被拖欠工資70余萬(wàn)元，因無(wú)書(shū)面證據(jù)難以立案。經(jīng)過(guò)李剛多次溝通協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成還款協(xié)議并履行完畢。領(lǐng)款時(shí)，孫某激動(dòng)地致謝：“多虧你們幫助討回血汗錢，我們可以安心回家了！”

敢接燙手的山芋，善解復(fù)雜的難題。

在房山，綜治中心已成為匯聚民情、化解民憂、凝聚民心的“暖心驛站”。這里的每一位工作人員都以“讓群眾帶著問(wèn)題而來(lái)、載著滿意而歸”為目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)“矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制落地生根，讓和諧切實(shí)可感、公正觸手可及。