全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到北京調(diào)研，聽取意見；并就修訂草案有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于12月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、司法部、交通運輸部、中國民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。12月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員和部門建議，根據(jù)改革后的消防救援管理體制和消防救援工作的特殊性，在民用航空器范圍中排除執(zhí)行消防救援飛行任務(wù)的航空器。憲法和法律委員會經(jīng)研究，贊同上述意見，建議將修訂草案二次審議稿第十條修改為：本法所稱民用航空器，是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警務(wù)、消防救援飛行任務(wù)外的航空器。

二、有的常委會組成人員、全國人大代表和部門建議，在本法中對無人駕駛航空器的適航審定作出規(guī)定，體現(xiàn)差異化管理要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、維修和飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可，按照規(guī)定無需取得適航許可的除外。從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。

三、有的常委委員、全國人大代表和部門、社會公眾提出，航空人員對于保障民航運輸安全和服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)加強航空人員勞動和健康權(quán)益保護。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：航空人員所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立完善的航空人員勞動保護、健康管理制度，為航空人員保持良好的身體和心理狀態(tài)提供保障。

四、有的常委委員、全國人大代表和部門、社會公眾建議，進一步強化民用航空安全保障，細化安全管理相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案二次審議稿作以下修改：一是，增加規(guī)定：禁止設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用的“激光”；二是，對影響機場電磁環(huán)境的禁止行為作出具體列舉；三是，規(guī)定航空運輸企業(yè)、民用機場安全運營保障能力不足時可以采取相應(yīng)措施。

五、有的部門提出，近年來，黨中央部署推進國家空中交通管理體制改革、民航公安機關(guān)管理體制改革，建議根據(jù)改革成果和需要，在本法中明確國家空中交通管理機構(gòu)依法管理全國空域資源和制定有關(guān)規(guī)章的職權(quán)，并為繼續(xù)推進民航公安機關(guān)管理體制改革留出必要的空間。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案二次審議稿作以下修改：一是，規(guī)定：國家空中交通管理機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定管理全國空域資源，制定空域和飛行管理有關(guān)規(guī)章；二是，在第一百六十一條中增加國務(wù)院公安部門的有關(guān)職責(zé)，同時，增加一款：國家對民用航空安全保衛(wèi)管理職責(zé)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

六、有的常委委員、全國人大代表和社會公眾建議，針對航班延誤、取消這一群眾關(guān)心的問題增加相應(yīng)規(guī)范，加強旅客權(quán)益保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人應(yīng)當(dāng)合理安排運力、調(diào)配資源，加強對設(shè)施設(shè)備的檢查和維護，減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或者取消；同時，要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動態(tài)。

七、根據(jù)有關(guān)方面的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案二次審議稿中法律責(zé)任有關(guān)條款予以完善，進一步區(qū)分違法情形，合理設(shè)置處罰措施和處罰幅度，對部分違法行為加大處罰力度。

八、有關(guān)方面建議，對有關(guān)國家可能在民航領(lǐng)域?qū)ξ覈扇〔缓侠硐拗频却胧?，增加必要的反制措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：任何國家或者地區(qū)在民用航空運輸和民用航空器制造相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對有關(guān)國家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月5日，法制工作委員會召開會議，邀請有關(guān)全國人大代表、專家學(xué)者和基層立法聯(lián)系點、地區(qū)民航管理機構(gòu)、地方交通運輸部門以及民航制造、運輸、機場運營企業(yè)的同志，就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，適應(yīng)民航事業(yè)發(fā)展新形勢新要求，充實完善規(guī)范民用航空活動、保障民用航空安全和支持民航制造業(yè)、運輸業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的各方面制度措施，對于推動民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。修訂草案的主要制度規(guī)范針對性、可操作性較強，是可行的，建議進一步修改完善后審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年12月22日