關(guān)于《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》的說明

——2025年2月24日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上

交通運輸部部長 劉 偉

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

一、修訂背景和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視民用航空事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強化科技支撐，著力提升運輸質(zhì)量和國際競爭力。黨的二十屆三中全會對發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟作出部署。李強總理在2024年《政府工作報告》中明確提出積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。

現(xiàn)行民用航空法自1996年3月1日起施行，此后曾6次修改過部分條款。這部法律對于維護國家領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全有序進行，保護民用航空活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進民用航空事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民用航空領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新情況新問題，現(xiàn)行民用航空法已不能完全適應(yīng)實踐需要，亟待修改完善：一是民用航空器適航管理制度有待進一步完善；二是民用航空活動安全保障存在制度短板；三是發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟對制度建設(shè)提出新的要求；四是民用航空旅客權(quán)益保護有待加強；五是對民用航空活動的監(jiān)督管理需要強化。在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行民用航空法進行修改完善，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是新時代推動民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。民用航空法修訂已分別列入全國人大常委會和國務(wù)院2024年度立法工作計劃。

司法部會同交通運輸部、中國民航局深入調(diào)查研究，向社會公開征求意見，兩次征求中央有關(guān)單位、地方政府、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及研究機構(gòu)和專家學(xué)者等方面意見，開展實地調(diào)研，對有關(guān)問題深入研究論證，反復(fù)研究修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

二、修改的總體思路

民用航空法修改堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，主要把握以下三點：一是全面總結(jié)現(xiàn)行民用航空法實施經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握民用航空實踐發(fā)展的制度訴求，著力增強修法的針對性、實效性。二是把保障民用航空安全放在突出位置，聚焦事關(guān)民用航空安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素完善制度設(shè)計，著力提升民用航空安全保障水平。三是統(tǒng)籌行政管理規(guī)范和民商事規(guī)范，做好民用航空法與民商事法律以及有關(guān)國際公約的銜接協(xié)調(diào)。

三、修改的主要內(nèi)容

修訂草案共15章255條，對現(xiàn)行民用航空法作了較為全面的修改完善。主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。明確規(guī)定民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（二）強化民用航空活動安全保障。一是為治理“機鬧”行為，授予機長在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，以列舉方式對擅自開啟航空器應(yīng)急艙門、在航空器內(nèi)尋釁滋事，以及散布關(guān)于民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運輸秩序的行為作了明確禁止性規(guī)定。二是進一步加強民用機場保護，明確規(guī)定依法劃定民用機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域，禁止在保護區(qū)域內(nèi)從事影響機場凈空和電磁環(huán)境的行為，并明確要求民用機場具備對無人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測、反制設(shè)備。三是強化飛行保障，規(guī)定空中交通管制單位、公共航空運輸企業(yè)、民用機場等單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施實時掌握民用航空器飛行動態(tài)；用于空中交通服務(wù)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足開放運行條件。四是完善公共航空運輸企業(yè)和經(jīng)營性通用航空企業(yè)準(zhǔn)入條件，確保民用航空運營主體具備相應(yīng)的安全保障能力。五是強化民用航空安全保衛(wèi)，增設(shè)專章對民用機場公安機關(guān)的安全保衛(wèi)職責(zé)、民用航空安全檢查制度、民用航空安全保衛(wèi)方案的制定和備案、航空人員等人員的安全背景審查等作了明確規(guī)定。

（三）促進通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。一是明確國家鼓勵發(fā)展通用航空，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場，地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是拓展通用航空業(yè)務(wù)范圍，允許通用航空企業(yè)從事部分定期運輸業(yè)務(wù)；整合簡化通用航空企業(yè)準(zhǔn)入審批程序，將現(xiàn)行的經(jīng)營許可證和運行合格證兩項行政許可合并為統(tǒng)一的運營許可證；明確對通用航空業(yè)務(wù)實施分類管理，進一步增強市場活力。三是促進通用機場發(fā)展，在“民用機場”一章中專設(shè)“通用機場”一節(jié)，對國家統(tǒng)籌運輸機場和通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展、省級人民政府因地制宜推進通用機場建設(shè)以及組織編制通用機場布局規(guī)劃等作了規(guī)定。四是保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。

（四）加強對旅客權(quán)益的保護。一是在“公共航空運輸”一章中專設(shè)“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，對公共航空運輸企業(yè)公布其運輸總條件等格式條款并明確告知旅客、航班延誤或者取消時及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作、旅客個人信息保護、投訴的受理處理和反饋等作了明確規(guī)定。二是要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場等制定民用航空器事故家屬援助計劃，事故發(fā)生后有關(guān)方面按照計劃做好家屬援助工作。三是統(tǒng)一國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸承運人的賠償責(zé)任限額，使國內(nèi)國際航空運輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。

（五）完善涉外法律關(guān)系制度設(shè)計。一是強化與相關(guān)國際規(guī)則的對接融通。根據(jù)我國參加的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》（1999年蒙特利爾公約）的最新修改情況，明確了電子運輸憑證的法律效力，調(diào)整了關(guān)于公共航空運輸承運人對旅客人身傷亡、行李貨物損失，以及旅客、行李、貨物延誤所應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則、免責(zé)事由等制度。參考《關(guān)于外國航空器對地（水）面上第三者造成損害的公約》（1952年羅馬公約）的最新修改情況，將航空器承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的時間由發(fā)動機啟動到關(guān)閉修改為所有外部艙門關(guān)閉到任一外部艙門開啟，加大了對第三人的保護力度。二是強化對我國國家權(quán)益的保護。明確有關(guān)涉外關(guān)系適用外國法律或者國際慣例的，不得危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不得違背中華人民共和國的社會公共利益。

（六）強化對民用航空活動的監(jiān)督管理。增加“監(jiān)督管理”一章，對國務(wù)院民用航空主管部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)可以依法采取的措施和當(dāng)事人的協(xié)助、配合義務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)督管理工作能力和水平，有關(guān)單位按照要求提供自身掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以及建立民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布制度等作了明確規(guī)定。

（七）嚴(yán)格法律責(zé)任。相應(yīng)調(diào)整應(yīng)受處罰的違法情形，加大對違法行為的處罰力度。

修訂草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。