□ 學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神·訪談

□ 賀振華

今年是習(xí)近平法治思想正式提出5周年。時(shí)隔5年，黨中央再次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了我們黨接續(xù)推進(jìn)法治、厲行法治的堅(jiān)定決心和意志。習(xí)近平總書記專門作出重要指示，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，站位高遠(yuǎn)、視野宏闊、思想深邃、字字千鈞，為新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)，自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

一、扛牢法治建設(shè)主責(zé)，全面依法治省持續(xù)深化

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。我們持續(xù)推動(dòng)健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省制度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省委“把全面依法治省擺在更加突出位置”的要求，充分發(fā)揮省委全面依法治省委員會(huì)辦公室“發(fā)動(dòng)機(jī)”“動(dòng)力源”作用，完善“一統(tǒng)籌、一平臺(tái)、一主體、一評(píng)估、一督察、一研判”“6個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，有力服務(wù)保障省委全面依法治省委員會(huì)管宏觀、謀全局、抓大事，確保全面依法治省高站位推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高質(zhì)效落實(shí)。

始終深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。推動(dòng)將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容、各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次課程。始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治省的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)召開5次省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議，明確84項(xiàng)263件重點(diǎn)法治建設(shè)任務(wù)；召開5次省委全面依法治省委員會(huì)辦公室會(huì)議，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。推動(dòng)出臺(tái)《河南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部述法，2022年以來參加述法總?cè)藬?shù)24.5萬人，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)述法全覆蓋，打造了“河南述法模式”。

二、提升依法行政水平，法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議指出，要著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。我們強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府行為在法治軌道上運(yùn)行，群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度不斷提升。河南省有8個(gè)地區(qū)和3個(gè)項(xiàng)目被命名為全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，總數(shù)居全國(guó)前列。

規(guī)范行政決策行為。河南省在全國(guó)第一家出臺(tái)《河南省規(guī)范行政決策辦法》，率先出臺(tái)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，推動(dòng)出臺(tái)《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，全面修訂《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》。提升行政執(zhí)法質(zhì)量。扎實(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，持續(xù)推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。在全國(guó)首批建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，全面推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督新模式，依托府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，實(shí)現(xiàn)行政和司法的良性互動(dòng)。

三、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。我們聚焦?fàn)I造便利、高效、穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，制定《河南省營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革法治化專項(xiàng)方案》，推動(dòng)25項(xiàng)具體任務(wù)落地落實(shí)，以法治化一流營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。健全立法機(jī)制，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，制定修訂中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例、中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等，以良法促發(fā)展、保善治。組織開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)政策措施專項(xiàng)清理和涉及不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)章政策清理。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和規(guī)范涉企行政檢查工作，牽頭開展整治涉企“四亂”專項(xiàng)攻堅(jiān)，推動(dòng)11家重點(diǎn)執(zhí)法部門出臺(tái)規(guī)范涉企行政執(zhí)法6條措施，梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，推進(jìn)“掃碼入企”，全省涉企檢查頻次同比下降34%。全力服務(wù)高水平對(duì)外開放。在全國(guó)首家以省委、省政府“兩辦”名義出臺(tái)《加快提升涉外法律服務(wù)能力行動(dòng)方案（2024-2026年）》，開通涉外法律服務(wù)網(wǎng)，建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉外法律服務(wù)中心，加快律師強(qiáng)省建設(shè)，打造中部地區(qū)涉外法律服務(wù)新高地。

四、踐行法治為民宗旨，人民群眾的法治獲得感顯著提升

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。我們主動(dòng)呼應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)讓人民群眾感受到法治保障的“力度”和法律服務(wù)的“溫度”。

推動(dòng)法治宣傳全覆蓋。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入開展“精準(zhǔn)普法基層行”活動(dòng)。優(yōu)化法律服務(wù)惠民生。出臺(tái)公共法律服務(wù)規(guī)范提升三年行動(dòng)實(shí)施方案、公共法律服務(wù)中心建設(shè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案等文件，加快構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)基層治理固根基。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見》，第一個(gè)提出把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)。選配1.4萬名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問，選派1345名新入職律師深入933家司法所實(shí)踐鍛煉，及時(shí)為基層群眾答疑解惑。

下一步，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，立足人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好全面依法治省各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。一是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治河南建設(shè)。組織全省廣大干部群眾深化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、研究闡釋，持續(xù)抓好貫徹落實(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法治河南建設(shè)的實(shí)際成效。二是更好發(fā)揮省委依法治省辦“發(fā)動(dòng)機(jī)”“動(dòng)力源”作用。抓好《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》的貫徹落實(shí)，確保規(guī)劃部署的各項(xiàng)任務(wù)在河南落地見效；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，完善省市縣鄉(xiāng)全覆蓋、黨政部門同參與的述法工作格局，做好述法“后半篇文章”，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治河南建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。推進(jìn)科學(xué)立法，堅(jiān)持急需先立、務(wù)實(shí)管用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推出更多原創(chuàng)性、特色性立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)全民守法，深化分眾化、差異化普法，提升普法針對(duì)性實(shí)效性。推進(jìn)涉外法治，完善省涉外法律服務(wù)網(wǎng)和涉外法律服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，以法治保障高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”。

（作者系河南省委依法治省辦副主任，河南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）