□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 楊文峰 薛超

“多虧了法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)專家支招，幫我討回公道。”近日，在山東省青島市西海岸新區(qū)膠南街道綜治中心，張某拿著賠償協(xié)議聲音顫抖地說道。

兩個月前，張某在工地作業(yè)時不慎墜落，導(dǎo)致右腿粉碎性骨折。因未簽訂勞動合同，建筑公司否認(rèn)與張某存在勞動關(guān)系，賠償問題陷入僵局。

糾紛如何化解？入駐膠南街道綜治中心的法學(xué)會基層服務(wù)站發(fā)揮了作用。得益于該服務(wù)站建立的“專家會診”機(jī)制，專家團(tuán)隊積極介入，并出具了專業(yè)意見書，最終促使張某和建筑公司達(dá)成賠償協(xié)議。

既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，把矛盾糾紛化于無形?！敖陙?，西海岸新區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷推動治理資源向基層匯聚、服務(wù)效能向?qū)崙?zhàn)聚焦，打造‘縱向貫通、橫向聯(lián)動、全域覆蓋’的綜治平臺網(wǎng)絡(luò)，讓群眾有訴求‘最多跑一地’，矛盾糾紛‘消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層’，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢和諧穩(wěn)定基石。”西海岸新區(qū)工委政法委副書記王立軍在接受《法治日報》記者采訪時說。

多元調(diào)解

2025年6月，薛家島街道新港山路社區(qū)的居民劉先生投訴鄰居馬先生家的寵物狗半夜擾民，溝通數(shù)次未果，矛盾越積越深。了解情況后，社區(qū)綜治中心創(chuàng)立的品牌調(diào)解室——“解憂社”調(diào)解團(tuán)隊立即上門調(diào)解，從普及法律知識到講解鄰里相處之道，最終成功化解這起糾紛。不僅如此，馬先生還申請加入“解憂社”，為社區(qū)、鄰里貢獻(xiàn)力量。

從糾紛當(dāng)事人到社區(qū)調(diào)解員，馬先生的轉(zhuǎn)變不是個例。目前，“解憂社”凝聚社區(qū)民警、物業(yè)代表、黨員、居民代表及社會專業(yè)人才等力量，為居民提供全方位、多元化、零距離的服務(wù)，“從成立初期最高單月接到群眾訴求110余件，降至如今單月不超過20件，‘解憂社’成為名副其實(shí)的化解矛盾‘終點(diǎn)站’?！毙赂凵铰飞鐓^(qū)黨委書記范偌為說。

“解憂社”為民解憂，是西海岸新區(qū)打造區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）“三級聯(lián)動”綜治平臺的生動實(shí)踐。該區(qū)聚焦讓資源跟著需求走、讓服務(wù)貼著群眾走，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌、街道攻堅、社區(qū)（村）服務(wù)”的閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。

記者在西海岸新區(qū)綜治中心看到，政法各單位、人社、住建、信訪等部門常駐辦公，教育體育局、民政局等部門輪駐值守，設(shè)置隨駐窗口，并統(tǒng)籌勞動維權(quán)、心理服務(wù)等專業(yè)團(tuán)隊入駐，引入多元民商事調(diào)解中心等社會組織及醫(yī)療、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)調(diào)委會，為群眾“一站式”解紛。鎮(zhèn)街綜治中心則立足“銜接區(qū)級、統(tǒng)籌村居”定位，通過構(gòu)建“分級處置、雙向貫通”模式，確?！皡^(qū)級任務(wù)接得住、村居難題解得了”。在社區(qū)（村）層面，設(shè)置調(diào)解室、議事廳等，整合社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者、“法律明白人”等多方力量，將群眾的煩心事化解在“家門口”。

“通過打造三級聯(lián)動平臺，建立‘區(qū)級專家調(diào)解團(tuán)隊+鎮(zhèn)街專職調(diào)解員+村居兼職調(diào)解員’三級調(diào)解隊伍體系，形成‘小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、疑難問題區(qū)級兜底’調(diào)解格局?！蓖趿④娬f。

健全機(jī)制

西海岸新區(qū)綜治中心建立“受理—分流—調(diào)處—督辦—回訪”閉環(huán)處置機(jī)制，并配套出臺定期會商、分析研判、預(yù)警預(yù)防等14項工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、督查督辦等9項管理制度，確保矛盾糾紛“全流程管控”，形成“事事有記錄、件件有回音”的工作閉環(huán)。

西海岸新區(qū)綜治中心針對跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)雜訴求，推行“中心吹哨、部門報到”，建立“部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制”，變“群眾多頭跑”為“最多跑一地”。為確保機(jī)制、舉措落地落實(shí)，推行“任務(wù)清單化、責(zé)任具體化”，對每一起矛盾糾紛建立專屬臺賬，明確責(zé)任單位、處置時限，專人全程跟蹤督辦，對超期未辦結(jié)的發(fā)“督辦函”。依托平安建設(shè)信息平臺，構(gòu)建矛盾糾紛“全量數(shù)據(jù)庫”，創(chuàng)新“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警模式，通過大數(shù)據(jù)分析識別矛盾高發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和風(fēng)險隱患，分級分類推動糾紛實(shí)質(zhì)性解決。

此外，西海岸新區(qū)綜治中心健全多元聯(lián)動機(jī)制，凝聚矛盾化解“多元合力”。該區(qū)三級綜治中心做實(shí)警地聯(lián)調(diào)，將公安派出所推送的非警務(wù)警情糾紛進(jìn)行聯(lián)動化解。在優(yōu)化訴調(diào)銜接方面，黃島區(qū)人民法院深度融入西海岸新區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將調(diào)解工作貫穿于審前、審中、執(zhí)行全過程。在強(qiáng)化檢調(diào)對接方面，黃島區(qū)人民檢察院組建“檢察官+年輕干警”派駐團(tuán)隊，常態(tài)化參與綜治中心會商研判工作。

紓困解難

2025年4月，某建筑公司負(fù)責(zé)人李先生在調(diào)解協(xié)議上簽字后，長舒一口氣，困擾企業(yè)的欠薪難題終于得以化解。原來，該公司承包某工程后，因資金未到位無法給工人發(fā)放全部工資款，讓李先生焦頭爛額。李先生在薛家島街道便民服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)時，隨口向工作人員道出了困境，工作人員迅速反饋至街道綜治中心。很快，李先生接到綜治中心電話。在征得李先生同意后，綜治中心迅速行動，走訪建筑工人、組織相關(guān)單位談判，僅用一周時間，便促使某建筑公司和工人達(dá)成和解協(xié)議，既保障了工人工資，又為企業(yè)紓困解難。

如此高效的調(diào)解，得益于薛家島街道綜治中心創(chuàng)新實(shí)施的“法潤企興”專項法律服務(wù)。該中心主任劉學(xué)勇介紹說，綜治中心開展“法潤企興”專項服務(wù)活動，打造“1+1+7”法律顧問體系（制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道法律顧問工作的實(shí)施意見》，實(shí)施《“法潤企興”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營商環(huán)境專項方案》，遴選7家律師事務(wù)所組建服務(wù)隊伍），為企業(yè)提供法律咨詢、矛盾排查化解等服務(wù)。

法治是最好的營商環(huán)境。記者了解到，針對企業(yè)數(shù)量多、涉企糾紛復(fù)雜的特點(diǎn)，西海岸新區(qū)創(chuàng)新“護(hù)企+”優(yōu)商模式，打造“護(hù)企服務(wù)”新生態(tài)。實(shí)踐中，落地涉外商事調(diào)解中心，為企業(yè)提供糾紛調(diào)解、合同審查、法治體檢等服務(wù)，解決涉企歷史遺留問題糾紛1390余件；推動勞動糾紛聯(lián)調(diào)，打造“人民調(diào)解+法律援助+勞動監(jiān)察+勞動仲裁+司法確認(rèn)”的聯(lián)動路徑，累計化解工程建設(shè)、勞資糾紛等行業(yè)性矛盾2300余件。