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“十四五”時期，全國土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎性變化，風險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，下一步，將更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

□ 全面推進美麗中國建設

□ 本報記者 劉欣

土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎。

堅持防新增、去存量、控風險，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門制定《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），構建多方協(xié)同、全鏈條貫通的土壤污染源頭防控體系；開展農(nóng)用地分類管理，加強建設用地土壤污染風險管控，落實名錄制度，有效保障安全利用……記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，“十四五”時期，全國土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎性變化，風險得到有效管控。下一步，將更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

加強土壤污染源頭防控

土壤污染具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污染，極難治理修復，即便經(jīng)過治理，也難以恢復至原來的健康狀態(tài)。加強源頭防控是全面落實精準、科學、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等七部門聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》。統(tǒng)籌源頭預防、排放減量和污染治理，強化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，推動污染要素協(xié)同防治和部門監(jiān)管聯(lián)動，構建全過程全鏈條源頭防控體系。《行動計劃》實施以來，各部門和地方協(xié)同發(fā)力，各項工作進展順利。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長趙世新介紹，在政策協(xié)同預防方面，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，開展重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，把住限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準入關；制修訂政策法規(guī)與技術標準28份；完成全國地下水污染防治重點區(qū)劃定，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等。

在強化監(jiān)管減量方面，加強重點監(jiān)管單位管理，持續(xù)推動鋼鐵、焦化、水泥、燃煤發(fā)電等重點行業(yè)污染物減排，大幅削減大氣重金屬沉降；排查整治省級以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)問題100余個；完成首批化工園區(qū)“一園一策一圖”試點；完成“十四五”土壤污染源頭管控重大工程；陜西推動石油開采行業(yè)開展4萬余個單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，完成超過設計使用年限的地下儲油罐升級改造等。

在聚焦重點治理方面，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理項目；首批啟動長江沿線1公里30個化工騰退地塊土壤污染治理；開展化工園區(qū)地下水污染專項整治等。

需要注意的是，土壤污染源頭防控也面臨著一些挑戰(zhàn)：全球面臨的土壤酸化、有機質(zhì)下降等土壤退化問題，在我國一些地方也存在。結構調(diào)整、城市更新對污染地塊安全高效再利用提出新的需求。地下儲罐、管道等隱蔽設施污染隱患尚未根除。

“下一步，我們將會同相關部門和地方，深入推進《行動計劃》各項目標任務的落實，持續(xù)充實源頭治理任務，推動土壤污染源頭防控不斷取得新成效。”趙世新說。

推動農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境向好

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治問題，一直是生態(tài)環(huán)境部的工作重點。趙世新介紹，“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部深入推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，實現(xiàn)風險“三個降低”，即大氣重金屬沉降累積風險降低、廢渣底泥隨水污染農(nóng)用地風險降低、國家重點風險監(jiān)控點土壤鎘含量降低。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，局部向好；受污染耕地安全利用水平持續(xù)提升。

具體舉措包括：明確目標任務，壓實地方責任。充分利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、環(huán)境監(jiān)測等結果，以縣為單位，分階段推進農(nóng)用地土壤污染溯源和整治全覆蓋。

精準溯源斷徑，實施系統(tǒng)整治。針對土壤重金屬污染隱蔽性強的特點，通過大數(shù)據(jù)、監(jiān)測、現(xiàn)場摸排等方式，分析污染成因，追溯在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留污染源。對大氣輸入型污染，劃定重點區(qū)域，對重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，通過源頭管控重大工程支持工藝設備、廢氣設施升級改造，減少含重金屬顆粒物的排放。對水輸入型污染，統(tǒng)籌各類資金，治理涉重金屬歷史遺留廢渣及受污染灌渠底泥，解決了一批突出污染問題。

強化部門協(xié)同，確保安全利用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，指導地方根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結果、土地利用變化情況等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施分類管理，持續(xù)提升受污染耕地安全利用水平。常態(tài)化開展遙感監(jiān)測，推動地方落實風險管控措施。

據(jù)介紹，近年來，通過土壤污染防治先行區(qū)建設，引導地方先行先試，總結形成一批技術模式和典型經(jīng)驗做法。在源頭防治方面，通過執(zhí)行特別排放限值、提標改造，有效降低大氣重金屬沉降；通過礦區(qū)生態(tài)恢復、廢渣原位阻隔、更換灌溉水源等方式，切斷污染物隨水進入農(nóng)田的路徑。在安全利用方面，對嚴格管控類耕地，采取種植結構調(diào)整等措施；對安全利用類耕地，因地制宜落實品種替代、水分調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施。

趙世新表示，“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關鍵期。將深化耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護措施，推動農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境不斷向好。

保障建設用地安全利用

建設用地土壤污染問題是社會關注的焦點。建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量關系群眾生活品質(zhì)和條件。據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部采取系列措施，持續(xù)強化監(jiān)管，有效保障建設用地安全利用，為“住得安心”筑牢土壤環(huán)境安全屏障。

在嚴格名錄監(jiān)管方面，落實土壤污染防治法規(guī)定，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，“不得作為住宅、公共管理和公共服務用地”“禁止開工建設任何與風險管控和修復無關的項目”。浙江省杭州市推動杭鋼半山基地退役地塊完成修復，騰出凈地147萬平方米，帶動區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資200多億元。

在加強風險管控方面，對暫不開發(fā)利用的企業(yè)騰退地塊，構建“建立清單—重點監(jiān)測—污染管控”的全流程風險管控體系。建立覆蓋化工、煉焦、石油開采、有色金屬礦采選等行業(yè)的地塊清單，并動態(tài)更新，指導地方分類采取制度控制、工程控制和清理污染源等差異化措施，管控1萬多個地塊。

在強化準入管理方面，強化目標考核責任制，采取跨部門聯(lián)動監(jiān)管、遙感與實地監(jiān)督核查相結合等方式，督促地方把好供地出讓和建設工程規(guī)劃許可“兩道關”，確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對于管控修復后的地塊，指導地方組織風險管控或修復效果評估報告評審，并配合相關部門在土地供應、規(guī)劃建設等環(huán)節(jié)持續(xù)加強聯(lián)動監(jiān)管，確保管控修復成效在后續(xù)開發(fā)建設中得到鞏固和維護。

在提升工作質(zhì)量方面，積極推動監(jiān)管模式創(chuàng)新和能力提升，依托全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對地塊實現(xiàn)從調(diào)查評估、修復到效果評估的全流程線上記錄與追溯。建立覆蓋6萬名從業(yè)人員的信用管理系統(tǒng)，并對數(shù)千份調(diào)查報告進行抽查，確保調(diào)查評估與治理質(zhì)量。江蘇省無錫市梁溪區(qū)率先引入人工智能評審，大幅提高調(diào)查報告質(zhì)量，建成智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)污染土壤轉(zhuǎn)運處置全程可追溯。

“下一步，我們將堅持守牢底線和支撐服務并重。嚴控騰退地塊風險，有序推動污染地塊安全高效再利用，助力城市更新和高質(zhì)量發(fā)展?！壁w世新表示。