□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 潘從武

□ 本報(bào)通訊員 趙書(shū)城 彭世超

2025年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)溫宿縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心從“有”到“優(yōu)”、從“建好”到“用好”，構(gòu)建起“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的平安建設(shè)新格局，讓矛盾糾紛止于基層、止于縣域，為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展筑牢平安基石。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強(qiáng)基固本

建強(qiáng)陣地是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作的根基。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，溫宿縣整合解紛資源，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心解紛平臺(tái)，有效防范化解各類(lèi)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)解決群眾急難愁盼，在當(dāng)?shù)匦纬闪恕坝忻芗m紛找綜治中心”的共識(shí)。

綜治中心要發(fā)揮作用，首先得確保群眾“抬頭看得見(jiàn)、一眼認(rèn)得出、一步邁得進(jìn)”。

統(tǒng)一選址、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能。溫宿縣綜治中心設(shè)在縣城人流密集處，群眾上門(mén)咨詢(xún)、辦事日均超百人次；13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相鄰，大廳寬敞明亮、辦事指引清晰、工作人員專(zhuān)業(yè)熱情；143個(gè)村（社區(qū)）綜治中心嵌入村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），交通便利，“五臟俱全”，成為群眾家門(mén)口的“解憂(yōu)鋪”。

“我們推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目的，是通過(guò)整合各方資源力量，構(gòu)建‘一站式’矛盾糾紛化解平臺(tái)，讓群眾‘最多跑一地’，訴求‘全鏈條解決’。”溫宿縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記譚小紅說(shuō)。

除了場(chǎng)所位置的便利，溫宿縣還著力打破部門(mén)壁壘，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮綜治中心職能作用。

溫宿縣委政法委按照“縣示范、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提升、村（社區(qū)）跟進(jìn)”的工作思路，研究制定《溫宿縣社會(huì)治安綜合治理中心矛盾糾紛“全鏈條”閉環(huán)處置工作機(jī)制》等19項(xiàng)制度，明確三級(jí)綜治中心履職范圍，建立屬于各級(jí)綜治中心能力范疇、符合實(shí)際情況的組織協(xié)調(diào)、信息分析、業(yè)務(wù)對(duì)接流程，形成處置閉環(huán)、解紛高效的法治化“路線(xiàn)圖”。

圍繞法治化“路線(xiàn)圖”，溫宿縣綜治中心吸納33個(gè)部門(mén)入駐。156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜治中心不斷完善“紅橙黃”分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)?shù)?0%以上的綜治中心引入AI智能機(jī)器人，提供法規(guī)檢索、文書(shū)生成、虛擬律師線(xiàn)上解答等便民服務(wù)。

2025年以來(lái)，溫宿縣三級(jí)綜治中心累計(jì)接待群眾2.7萬(wàn)人次。

多元化協(xié)同凝心聚力

2025年4月，溫宿鎮(zhèn)某小區(qū)多名居民向鎮(zhèn)綜治中心反映，因歷史遺留問(wèn)題，他們無(wú)法辦理房產(chǎn)證。

溫宿鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)麥麥提·毛拉麥提了解情況后，組織多部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，梳理問(wèn)題癥結(jié)，確定解決方案。住建部門(mén)重新測(cè)繪，計(jì)算土地出讓金。4個(gè)月后，36戶(hù)居民拿到了房產(chǎn)證。

“當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)綜治中心剛投入運(yùn)行。經(jīng)過(guò)這次‘實(shí)戰(zhàn)’，我們發(fā)現(xiàn)解紛的重心在于打破部門(mén)壁壘、重塑治理流程?！丙滬溙嵴f(shuō)。

隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，資源聯(lián)合、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治成為當(dāng)?shù)孛芗m紛化解的標(biāo)準(zhǔn)路徑。

溫宿鎮(zhèn)龍泉社區(qū)有多個(gè)老舊小區(qū)，綠化不達(dá)標(biāo)、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題一度較為突出。

鎮(zhèn)綜治中心建成后，指導(dǎo)龍泉社區(qū)召開(kāi)居民議事會(huì)征求意見(jiàn)，確定無(wú)物業(yè)小區(qū)垃圾清運(yùn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，并推舉黨員代表監(jiān)督費(fèi)用使用情況，聯(lián)動(dòng)住建部門(mén)清運(yùn)垃圾、安裝路燈、擴(kuò)大綠化面積。2025年7月，該社區(qū)管轄的7個(gè)老舊小區(qū)面貌煥然一新。

這一成功治理經(jīng)驗(yàn)被溫宿鎮(zhèn)綜治中心推廣。目前，當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)較多的3個(gè)社區(qū)正以龍泉社區(qū)為樣本，開(kāi)展“老舊小區(qū)煥新”活動(dòng)。

溫宿縣還根據(jù)矛盾糾紛、困難訴求的不同類(lèi)型和疑難程度，依托綜治中心組建專(zhuān)家?guī)旎蚬ぷ鲌F(tuán)隊(duì)“對(duì)癥下藥”，統(tǒng)籌11個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)進(jìn)駐，2025年以來(lái)，成功調(diào)解矛盾糾紛343起，涉及金額2231萬(wàn)余元。

針對(duì)土地糾紛、勞資糾紛多發(fā)的情況，溫宿縣選聘公檢法部門(mén)退休人員為人民調(diào)解員，進(jìn)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心，發(fā)揮其威望高、經(jīng)驗(yàn)足、法律知識(shí)豐富的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛。而由老黨員、老干部、熱心群眾組成的志愿調(diào)解隊(duì)伍則遍布全縣所有村（社區(qū)），協(xié)助人民調(diào)解員、“法律明白人”普法解紛，最大限度把矛盾糾紛化解在基層。

2025年以來(lái)，溫宿縣三級(jí)綜治中心累計(jì)受理矛盾糾紛3.8萬(wàn)余件，化解率達(dá)96.1%。

源頭解紛防患于未然

2025年11月初，溫宿縣綜治中心根據(jù)年底工程項(xiàng)目結(jié)算周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)承包方資金鏈斷裂、工資核算拖延時(shí)間長(zhǎng)等隱患進(jìn)行全量分析，向人社、住建部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)制發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)隱患提示函》，要求相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作，督促工程發(fā)包方及時(shí)履行結(jié)算手續(xù)，明確勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資預(yù)警監(jiān)測(cè)。

“這次提示很及時(shí)，凸顯了綜治中心的治理效能?！睖厮蘅h人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)楊海東說(shuō)，以往工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患多由職能部門(mén)單獨(dú)排查，2025年在綜治中心統(tǒng)籌下，形成多部門(mén)合力，糾紛預(yù)防、隱患排查見(jiàn)行見(jiàn)效。

2025年以來(lái)，在溫宿縣委政法委指導(dǎo)下，該縣各級(jí)綜治中心堅(jiān)持“源頭防治”理念，組建矛盾糾紛分析團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新設(shè)立矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患庫(kù)，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題苗頭開(kāi)展全局性、前瞻性分析，精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)治理模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警靠前一步，還需暢通訴求反映渠道，讓群眾訴求有門(mén)、維權(quán)有序、解決有道?！睖厮蘅h委政法委副書(shū)記凱姆拜爾妮薩·麥木提力介紹說(shuō)，2025年以來(lái)，溫宿縣在三級(jí)綜治中心推行“愛(ài)心、耐心、細(xì)心、誠(chéng)心、責(zé)任心、暖心”服務(wù)，搭建民生熱線(xiàn)、視頻接訪(fǎng)、難事信箱等干群互動(dòng)交流平臺(tái)，廣泛了解社情民意，及時(shí)撲滅糾紛“火苗”。如今，當(dāng)?shù)乩щy訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患線(xiàn)索收集能力大幅提升，治安案件同比下降14.84%，群眾滿(mǎn)意度達(dá)100%。

“三級(jí)綜治中心正成為溫宿縣感知風(fēng)險(xiǎn)的‘橋頭堡’、化解糾紛的‘終點(diǎn)站’、服務(wù)群眾的‘暖心港’?！弊T小紅說(shuō)，溫宿縣將持續(xù)聚合解紛資源，完善運(yùn)行模式，用好法治力量，形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓平安建設(shè)有溫度、見(jiàn)實(shí)效。