許身健

在新一輪高水平對外開放背景下，營商環(huán)境的競爭已不再局限于優(yōu)惠政策和要素成本，而是更多體現(xiàn)為制度供給能力、規(guī)則透明程度以及法治保障水平。海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動以來，始終把法治作為營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和系統(tǒng)性工程，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、以善治穩(wěn)定預(yù)期，在制度集成創(chuàng)新和依法治理中不斷夯實(shí)一流法治化營商環(huán)境根基。

從實(shí)踐成效看，法治在海南營商環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用正在逐步顯現(xiàn)。第三方無感監(jiān)測結(jié)果亦表明，在300項(xiàng)可公開對比的核心監(jiān)測指標(biāo)中，海南有238項(xiàng)達(dá)到全國前沿水平，其中法治化領(lǐng)域前沿指標(biāo)占比達(dá)76%，政務(wù)服務(wù)、市場退出和糾紛解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)勢較為突出。這些變化，反映出海南法治化營商環(huán)境建設(shè)正在從“補(bǔ)短板”邁向“強(qiáng)能力”。

以系統(tǒng)立法夯實(shí)法治化營商環(huán)境制度基礎(chǔ)

制度供給是法治化營商環(huán)境的前提。2018年以來，海南圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)和市場主體關(guān)切，累計(jì)出臺與營商環(huán)境直接相關(guān)的地方性法規(guī)60余部、政府規(guī)章20余部，涵蓋產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

在國家立法層面，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的制定實(shí)施，將黨中央關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的重大部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為制度集成創(chuàng)新和改革試點(diǎn)提供明確授權(quán)。在地方層面，海南通過立法確立“極簡審批”制度，在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域大幅壓縮審批環(huán)節(jié)；出臺市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定，允許經(jīng)營主體以信用承諾方式進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

圍繞市場主體“進(jìn)得來、退得出”的現(xiàn)實(shí)需求，海南制定市場主體登記管理?xiàng)l例、注銷條例，推行登記確認(rèn)制，將高頻備案事項(xiàng)改為自主公示，對普通注銷和簡易注銷程序進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，構(gòu)建起規(guī)范、高效的市場主體準(zhǔn)入和退出制度。

在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，海南堅(jiān)持以立法回應(yīng)發(fā)展需求。通過制定陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例，引入共享辦學(xué)等機(jī)制，累計(jì)引進(jìn)中外高校26所；出臺國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，明確更為開放的數(shù)據(jù)出境規(guī)則，推動游戲出海、“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展；在醫(yī)療、旅游、航運(yùn)等領(lǐng)域同步推進(jìn)制度創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)、新模式提供清晰法治預(yù)期。

在對外開放方面，海南出臺國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定，對接國際仲裁通行規(guī)則，探索開展臨時(shí)仲裁；制定規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)行為的地方性法規(guī)——涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)定，為海南自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。海南通過外商投資條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、國際船舶條例、國際商事仲裁發(fā)展規(guī)定等制度安排，主動對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在投資準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)流動、航運(yùn)服務(wù)和爭議解決等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接和制度突破。

以依法行政提升政府服務(wù)和治理效能

法治化營商環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在于政府依法用權(quán)、規(guī)范履職。海南持續(xù)完善依法決策機(jī)制，建立重大行政決策事項(xiàng)目錄管理和合法性審查制度，對具有公共政策意義的文件實(shí)行事前審查，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

海南堅(jiān)持以依法行政提升治理效能。重大行政決策實(shí)行事項(xiàng)目錄管理和合法性審查，防止隨意決策和政策波動。行政審批方面，通過“高效辦成一件事”和極簡審批改革，將事項(xiàng)集成、流程再造和數(shù)據(jù)共享，有效壓縮辦理時(shí)限和材料數(shù)量。截至2025年底，已上線國務(wù)院部署事項(xiàng)39項(xiàng)和自貿(mào)港特色事項(xiàng)27項(xiàng)，企業(yè)制度性交易成本明顯降低。

在監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)，海南針對多頭檢查、重復(fù)檢查問題，制定涉企行政檢查條例，推行“綜合查一次”和“亮碼檢查”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、可查可溯。2025年，全省亮碼檢查亮碼率達(dá)99.2%，執(zhí)法透明度和規(guī)范性顯著增強(qiáng)。

海南還探索建立“法治會診”機(jī)制，將復(fù)雜跨部門、跨層級、歷時(shí)較長的涉企問題納入法治化治理軌道。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和營商環(huán)境問題受理平臺，涉企訴求統(tǒng)一受理、分類核實(shí)、依法會商、跟蹤監(jiān)督和回訪評價(jià)，形成全流程閉環(huán)管理。通過法治會診，許多制度性堵點(diǎn)和歷史遺留問題得到系統(tǒng)化解決，推動問題解決由“個案應(yīng)對”向“規(guī)則完善、機(jī)制治理”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場主體對政府履職穩(wěn)定性和制度連續(xù)性的信任。與此同時(shí)，海南以社會信用制度為基礎(chǔ)，實(shí)施分級分類監(jiān)管，推行“輕微不罰”“首違不罰”，在規(guī)范權(quán)力的同時(shí)釋放市場活力。

以司法保障穩(wěn)定市場主體法治預(yù)期

司法公正是營商環(huán)境的重要支撐。海南持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，暢通企業(yè)訴求反映渠道。人民法院深入開展長期未結(jié)案件清理，截至2025年12月，一審買賣合同糾紛審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)94.62%，達(dá)到全國前沿水平。

高水平對外開放要求穩(wěn)定、專業(yè)、國際公認(rèn)的商事爭議解決機(jī)制。海南圍繞跨境投資和貿(mào)易活動快速增長，強(qiáng)化國際商事爭議解決機(jī)制建設(shè)。自由貿(mào)易港國際商事法庭集中審理涉外案件，為市場主體提供穩(wěn)定、高效司法預(yù)期。海南制定《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，探索臨時(shí)仲裁制度并引入“仲裁地”概念，實(shí)現(xiàn)與國際仲裁規(guī)則對接。2024年7月，全國首例自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁案件在海南開庭，標(biāo)志我國在特定區(qū)域探索臨時(shí)仲裁制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為跨境投資提供可預(yù)期的爭議解決路徑，并提升國際商事爭議解決公信力。

以法治文化和信用體系涵養(yǎng)營商環(huán)境“軟實(shí)力”

法治化營商環(huán)境的形成離不開法治文化培育。海南以社會信用條例為核心，推進(jìn)信用信息依法歸集和規(guī)范應(yīng)用，拓展“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+監(jiān)管”等場景。2025年10月，公共信用信息累計(jì)歸集7.93億條，為信用監(jiān)管和信用服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。通過“廳局長走流程”、法治宣傳助企等活動，政府部門從企業(yè)視角審視制度運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問題，提高政策執(zhí)行透明度。政策公開、解讀和兌現(xiàn)機(jī)制完善，防止政策急轉(zhuǎn)彎和“一刀切”，增強(qiáng)市場主體對制度連續(xù)性的信任。

總體來看，海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)已實(shí)現(xiàn)從政策驅(qū)動向制度固化、從局部突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。隨著制度供給持續(xù)完善、依法行政不斷深化、司法保障更加有力，法治正在成為海南自由貿(mào)易港最鮮明、最持久的營商環(huán)境優(yōu)勢之一。

（作者系中國政法大學(xué)教授）