法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 通訊員 張雪原 劉雄智 劉靚靚

2025年，西藏自治區(qū)司法廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，服務(wù)保障全區(qū)長(zhǎng)治久安和高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各方面，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”和會(huì)前學(xué)法制度，將堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署的實(shí)際行動(dòng)中。

深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治藏工作，制定實(shí)施《西藏自治區(qū)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)方案》《全區(qū)司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想大培訓(xùn)大提升行動(dòng)方案》，推動(dòng)各級(jí)各部門開展“弘揚(yáng)法治思想、推進(jìn)依法治藏”學(xué)習(xí)教育。舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治大講堂，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。

履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開廳黨委會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)安排部署法治政府建設(shè)工作，研究解決重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)法治調(diào)研、法治督察、總結(jié)評(píng)估等重點(diǎn)工作。推動(dòng)全區(qū)各級(jí)政府及政府部門主要負(fù)責(zé)人自覺履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全區(qū)5883名黨政主要負(fù)責(zé)人述法，實(shí)現(xiàn)述法全覆蓋。組織開展第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，山南市瓊結(jié)縣成功創(chuàng)建為全區(qū)首個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)綜合示范縣。

二、持續(xù)完善依法行政制度體系

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法?？茖W(xué)制定年度立法計(jì)劃，審查完成《西藏自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等6件地方性法規(guī)并提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議，開展《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員管理辦法》等5件自治區(qū)政府規(guī)章制修訂工作，立法質(zhì)效持續(xù)提升。

嚴(yán)格履行合法性審查職能。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，備案自治區(qū)政府規(guī)章3件，備案審查設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章9件、提出書面反饋意見建議10余條，審核行政規(guī)范性文件1件、出具審核意見1件。

高效開展專項(xiàng)清理工作。組織開展建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，累計(jì)清理政府規(guī)章2件、行政規(guī)范性文件2件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

三、著力提升行政執(zhí)法能力水平

健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)區(qū)市縣三級(jí)啟用本級(jí)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室印章，制定自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)清單、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“兩書一函”工作制度，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格清理，嚴(yán)把“入口關(guān)”，確?！俺肿C上崗”，2025年制發(fā)執(zhí)法證7447個(gè)。大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、說理式執(zhí)法、人性化執(zhí)法，動(dòng)態(tài)更新并公布5000余項(xiàng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門建立協(xié)同機(jī)制，設(shè)立74個(gè)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，走訪企業(yè)2266家。評(píng)查案卷2877份，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書111份，形成行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例23個(gè)。收集問題線索418個(gè)，扎實(shí)推動(dòng)問題整改糾治率100%。

四、持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)

強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。掛牌區(qū)市縣三級(jí)公共法律服務(wù)中心82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站增至638個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全年辦理公證案件13058件、司法鑒定案件5307件，受理仲裁案件370余件、各類法律援助案件9652件，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)38227人（次），避免經(jīng)濟(jì)損失7410余萬元。

大力提升法律服務(wù)效能。引導(dǎo)律師在全區(qū)各級(jí)黨委、政府和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問。突破性解決全區(qū)最后18個(gè)“無律所縣”問題，實(shí)現(xiàn)縣域律師事務(wù)所全覆蓋。全區(qū)律師事務(wù)所增至171家、律師人數(shù)達(dá)1463人。全年累計(jì)辦理訴訟案件、非訴訟案件、咨詢和代書共計(jì)4萬余件。

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。研究制定《法治環(huán)境專項(xiàng)組2025年重點(diǎn)任務(wù)及分工》，有力推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條舉措階段性工作，完成率100%。暢通行政復(fù)議涉企綠色通道，充分發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范涉企監(jiān)督職能，全年新收涉企行政復(fù)議案件144件，辦結(jié)129件，調(diào)解和解25件，糾錯(cuò)24件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元，以法治力量護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理法治化新格局

充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。深化行政復(fù)議體制改革，制定自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理規(guī)定等5項(xiàng)配套制度。建成并推廣使用自治區(qū)行政復(fù)議與應(yīng)訴平臺(tái)，研發(fā)“西藏行政復(fù)議”微信小程序，便利群眾和企業(yè)足不出戶申請(qǐng)和辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。全年新收行政復(fù)議案件945件、受理742件，同比分別增長(zhǎng)25.66%、27.71%；在辦結(jié)的835件案件中，以調(diào)解和解方式結(jié)案170件，調(diào)解和解率20.36%；以變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式糾錯(cuò)127件，糾錯(cuò)率20.09%，與去年同期下降18.85%。

系統(tǒng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和廣大調(diào)解員作用，分類制定針對(duì)性調(diào)解方案，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，調(diào)解成功率達(dá)96%。深化警調(diào)訪調(diào)對(duì)接，設(shè)立派駐調(diào)解工作室（組建聯(lián)合調(diào)解室），形成“多方參與、多元聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作格局。強(qiáng)化調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立各級(jí)各類調(diào)解組織7399個(gè)，培養(yǎng)專兼職人民調(diào)解員4.27萬人，調(diào)解工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

積極推進(jìn)普法與依法治理。舉辦全區(qū)“八五”普法成果展示和“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”骨干培訓(xùn)班，累計(jì)培養(yǎng)“法律明白人”2.27萬余名，全年開展各類法治宣傳教育活動(dòng)2.96萬場(chǎng)（次）、受教育人數(shù)414萬人（次），發(fā)布典型案例117個(gè)、閱讀量20萬次。

下一步，自治區(qū)司法廳將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面依法治藏工作要求，突出抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、涉外法治體系和能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供堅(jiān)實(shí)法治保障。