王敬波

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，將法治建設(shè)更深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實的制度保障。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是新時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局、不斷推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、培育國際合作與競爭新優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

以統(tǒng)一立法打破地方保護(hù)和市場分割，為構(gòu)建“統(tǒng)一大市場”提供法治保障

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從全局和戰(zhàn)略高度對建設(shè)統(tǒng)一大市場作出了安排部署。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要實現(xiàn)基礎(chǔ)性市場規(guī)則的統(tǒng)一，從制度上破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。通過制定統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，可以確立和形成統(tǒng)一、權(quán)威的市場活動規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，確保市場主體和監(jiān)管主體適用規(guī)則的公平性，從根本上打破地方保護(hù)和市場分割，從源頭上確保市場環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。

明確政府和市場的邊界，促進(jìn)“市場在資源配置中的決定性作用”的實現(xiàn)

處理好政府與市場的關(guān)系是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的要求。通過統(tǒng)一大市場建設(shè)條例確立“市場在資源配置中的決定性作用”“開放市場”等法律原則，有利于從制度上厘清政府與市場的作用邊界，確認(rèn)政府介入市場活動的正當(dāng)性及具體方式，確保市場主體能夠享有公平的競爭機(jī)會、公正的競爭環(huán)境，真正實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。

為市場運行的基本環(huán)節(jié)提供通用性監(jiān)管規(guī)則，彌補(bǔ)立法缺漏和空白

制定統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，對市場運行的基本環(huán)節(jié)設(shè)置原則性、通用性的監(jiān)管規(guī)則，可有效統(tǒng)合分散的市場監(jiān)管法律規(guī)則，彌補(bǔ)立法空白，確保監(jiān)管活動有法可依，實現(xiàn)監(jiān)管的公平公正，從而營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

鞏固市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革成果，為深化改革提供法律依據(jù)

近年來，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，市場監(jiān)管領(lǐng)域改革取得了一系列重要成果：在原則上，涉及對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管；在監(jiān)管機(jī)制上，涉及事中事后監(jiān)管機(jī)制的完善和信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段的應(yīng)用；在具體制度上，涉及行政許可事項清單管理、“雙隨機(jī)、一公開”等制度的出臺和實施。通過制定統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，有利于對近年來在改革中形成共識的問題作出規(guī)定，確保改革在法治軌道上進(jìn)行。

（作者系黑龍江大學(xué)校長，教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）