□ 兩會聲音

□ 本報記者 章寧旦

“十四五”期間，全市行政復(fù)議糾錯率從39.67％降至9.74％，行政訴訟案件敗訴率從31.77％降至5.1％；全市經(jīng)營主體凈增77%、實有企業(yè)凈增80%……近年來，廣東省云浮市通過制度重塑、力量下沉、隊伍建設(shè)、科技賦能等舉措，加強基層行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得顯著成效。

近日，全國人大代表、云浮市市長李慶新接受《法治日報》記者專訪，介紹了該市深入推進行政執(zhí)法體制改革工作的探索與實踐。

以上率下 夯實基礎(chǔ)

“基層行政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法體系的前沿陣地，直接面向群眾、服務(wù)基層治理?！崩顟c新說，近年來，云浮在鞏固拓展法治政府建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，全力打通法治建設(shè)“最后一公里”。

談及云浮在推進基層行政執(zhí)法體制改革中的布局和具體舉措，李慶新從四個方面進行了闡述。

一是強化法治意識，以上率下，筑牢法治根基。2022年，云浮在全國率先創(chuàng)新建立政府系統(tǒng)常態(tài)化學(xué)法機制，突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，累計開展“一把手”專題講法107次。在全省率先構(gòu)建覆蓋市縣鎮(zhèn)村的領(lǐng)導(dǎo)干部“四級聯(lián)學(xué)”機制。

二是加強機制保障，資源下沉，夯實基層基礎(chǔ)。云浮在全省率先實現(xiàn)市縣兩級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局掛牌運作，構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的執(zhí)法監(jiān)督體系。成立了推進深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《全面深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作方案》等系列配套文件，推動全市63個鎮(zhèn)街全部設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊，并配備2名以上法制審核人員。

三是聚焦涉企執(zhí)法，重點突破，提升執(zhí)法質(zhì)效。在全省率先全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，全市涉企執(zhí)法日常檢查下降55.56%、企業(yè)受檢次數(shù)減少47.93%。“十四五”期間，全市經(jīng)營主體凈增77%、實有企業(yè)凈增80%。

四是突出前端預(yù)防，閉環(huán)管理，推動矛盾化解。持續(xù)深入開展“大走訪、大排查、大整治、大提升”行動，發(fā)揮“12345”熱線、監(jiān)督聯(lián)系點和“四方聯(lián)調(diào)”機制等作用，有效推動執(zhí)法矛盾糾紛前端化解，5年來矛盾糾紛調(diào)解成功率超99%。全面實行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，目前市直行政執(zhí)法主體制定行政執(zhí)法減免責清單26個共375項。

整合力量 攻克難點

針對基層行政執(zhí)法工作面廣、線長、量大的難點，云浮如何提升整體執(zhí)法質(zhì)效？李慶新表示，行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌各方力量、整合各種資源，才能凝聚合力，促進基層行政執(zhí)法質(zhì)效整體提升。云浮重點做好四方面工作：

一是強化條塊結(jié)合，推動執(zhí)法力量從“分散作戰(zhàn)”向“集約高效”轉(zhuǎn)變。堅持重心下移、資源下沉、保障下傾，積極構(gòu)建“縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責、部門協(xié)同”的執(zhí)法工作體系。持續(xù)深化“基層呼叫、上級響應(yīng)”工作機制，促進縣鎮(zhèn)權(quán)責清晰、上下貫通。優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同38個執(zhí)法部門，覆蓋54類企業(yè)行業(yè)，串并聯(lián)205個檢查事項，促進部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、橫向聯(lián)合。加強隊伍建設(shè)，由鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任綜合行政執(zhí)法隊隊長，統(tǒng)籌用好綜合執(zhí)法隊員和持證非執(zhí)法崗人員等力量，促進專輔銜接、平急轉(zhuǎn)換。

二是強化數(shù)智賦能，促進執(zhí)法行為從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。依托“一網(wǎng)共享”平臺推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)“一次歸集、多處應(yīng)用”，有效支撐涉企行政執(zhí)法“先審批、受監(jiān)管、可追溯”。持續(xù)深化“粵執(zhí)法”平臺應(yīng)用，大力推動市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法主體全覆蓋、網(wǎng)上辦案全閉環(huán)，全市通過“粵執(zhí)法”平臺累計辦理案件6萬多宗，其中基層行政執(zhí)法案件占比85%以上。

三是強化府院聯(lián)動，實現(xiàn)案件辦理從“個案協(xié)調(diào)”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。推動行政復(fù)議、行政審判、行政檢察工作有效銜接，強化行政監(jiān)督糾錯和源頭治理，促進行政爭議實質(zhì)性化解，2025年全市行政復(fù)議案件調(diào)解和解率居全省前列。

四是強化創(chuàng)新探索，實現(xiàn)執(zhí)法行為從“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。云浮搭建了無人機低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，精準排查整治公路隱患、違規(guī)施工、非法營運、違章建筑等問題，不斷提升基層執(zhí)法協(xié)同化、精細化水平。大力推動“準入提示+過程指導(dǎo)+失信修復(fù)”閉環(huán)監(jiān)管，讓4萬多家經(jīng)營主體避免信用受損。

擦亮品牌 行穩(wěn)致遠

“今年，我市將進一步提升基層行政執(zhí)法水平，為實現(xiàn)‘十五五’良好開局提供有力法治服務(wù)和保障?！崩顟c新表示，云浮將按照政府工作報告部署要求，以程序規(guī)范權(quán)力、以標準提升質(zhì)效、以制度固化成果，不斷提高基層行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

一方面，進一步強化法治思維，全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“四級聯(lián)學(xué)”機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，全力打造公平公正、公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的法治化一流營商環(huán)境。

另一方面，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行“導(dǎo)師幫帶、以賽代培、實景教學(xué)”模式，全面提升基層執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)與實戰(zhàn)能力，鞏固拓展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法成效，全面實行包容審慎監(jiān)管和輕微違法“首違不罰”，不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。

同時，進一步凝聚工作合力，厘清市縣鎮(zhèn)三級執(zhí)法權(quán)限，明確各級執(zhí)法主體的職責邊界，深入開展下放事項“回頭看”，定期評估基層承接執(zhí)法事項案件質(zhì)量，根據(jù)“一鎮(zhèn)一策”、動態(tài)調(diào)整原則，推動執(zhí)法事權(quán)精準下沉、有效承接，全面提升基層行政執(zhí)法質(zhì)效，全力建設(shè)更高水平的法治云浮、平安云浮。