□　本報記者 張晨

3月的北京，進入全國兩會時間。一場紛紛揚揚的春雪中，張雪樵的身影出現(xiàn)在北京人民大會堂。這位全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長用一貫的沉穩(wěn)講述著法治故事。

民生賬本

在張雪樵的詞典里，“賬”是一個高頻詞。

“在履行公益訴訟檢察職責時，不僅要算好‘法律賬’，更要算好‘政治賬’‘公益賬’‘民生賬’?！彼f。

就在全國兩會召開前夕，最高檢舉行了一場以“食藥安全益路行”為主題的新聞發(fā)布會，張雪樵出席并通報情況?！坝瓋蓵钡闹黝}與張雪樵全國政協(xié)委員的身份緊密相連。在那次發(fā)布會上，他談到社區(qū)團購的食品安全、基層醫(yī)療機構(gòu)的藥品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測——這些看似瑣碎的議題，恰恰構(gòu)成了普通人的日常。

“習近平總書記諄諄教導：中國式現(xiàn)代化，民生為大?！彼f。

在他關注的諸多議題中，無論是個人信息保護，還是公益訴訟立法，最終指向的都是同一個目標——讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》已提請全國人大常委會審議。針對“檢察公益訴訟制度以前就有，為什么還需要一部專門法？”“新法案件范圍有何變化？”“立法將如何推動公益訴訟更好保護國家利益和社會公共利益？”等公眾關切，張雪樵在解讀立法背后的深意時說：“法治的進步，關乎每一個公民的福祉?！?/p>

“為什么說中國的行政公益訴訟制度是世界首創(chuàng)，并且成功立足、快速發(fā)展？因為我們的‘一府兩院’都是在黨的領導下，由人民代表大會產(chǎn)生的國家機構(gòu)，都負有維護公共利益的職責使命，而不存在根本利益的矛盾沖突?！睆堁╅砸每鬃拥脑挘骸奥犜A，吾猶人也，必也使無訟乎?！庇忠谩兜赖陆?jīng)》的話：“上善若水，水善利萬物而不爭。”

“行政公益訴訟制度設計充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中‘天下無訟、以和為貴’等價值追求，不以提起訴訟作為解決公益損害問題的必要方式，也不以法院作出裁判、強制執(zhí)行作為實現(xiàn)公益保護訴求的終局狀態(tài)，而是將審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標，從磋商到檢察建議再到提起訴訟梯次監(jiān)督，以最低司法成本和最高效率解決法治政府建設中的堵點難點?！彼f。

勿以善小而不為

張雪樵最熱衷辦理的，不是那些轟動全國的大案要案，而是“小人物的小案子”。廣西蒙山，74歲的個體戶曾某因銷售一瓶78元的過期葡萄酒，被處以5萬元罰款，歷經(jīng)一審、二審、再審未結(jié)?！?萬元罰款對一個困難家庭來說難以承受，如果處罰過當，不僅不符合法治精神，也不利于營造守法風尚。”在張雪樵到當?shù)刂鞒值墓_聽證會上，雙方達成諒解，行政部門趕在農(nóng)歷除夕前返還了已經(jīng)執(zhí)行到賬的5萬元。

“涉案的行政處罰或者處理決定大多是行政機關習以為常的執(zhí)法方式、習慣，行政機關很擔心一旦敗訴會引起群仿效應。但行政訴訟監(jiān)督是當事人的最后一次救濟機會了，更需要檢察機關堅持客觀公正立場，在法治政府建設和司法公正范疇中，從沒有大案小案之分。”他說。

作為主辦檢察官，張雪樵2021年主持胡某生等6名董事與斯曼特公司損害公司利益責任糾紛案的互聯(lián)網(wǎng)公開聽證。經(jīng)審查，檢察機關認為原再審判決存在適用法律錯誤，依法向最高人民法院抗訴。去年，最高人民法院采納檢察機關抗訴意見，改判胡某生等3人作為公司第一屆董事會董事，在未盡催繳義務的過錯范圍內(nèi)，對公司損失的10%共同承擔賠償責任，其他3人作為公司第二屆董事會董事，不承擔賠償責任。該案被最高檢評為2025年十大法律監(jiān)督案例，被中國行為法學會評為2025年十大法治事件。

“公司董事、監(jiān)事等高管人員俗稱‘白領’，是‘藍領’階層的職業(yè)夢想。但實踐中，不少中小企業(yè)的董事、監(jiān)事是因為公司章程對高管人員的結(jié)構(gòu)性需求拉來湊數(shù)的，實際并不參與公司管理。如果脫離法律依據(jù)，讓湊數(shù)的普通員工承擔與他所獲薪酬及家庭財產(chǎn)極不匹配的巨額債務，因公司破產(chǎn)而頃刻陷入‘滅頂之災’，這不僅不公平，還會讓‘藍領’階層談‘白’色變，對公司制度失去信心，從而影響作為市場經(jīng)濟基石的現(xiàn)代公司制度的健康發(fā)展?！睆堁╅愿嬖V《法治日報》記者：“兩高合力啟動再審，改變了原審認定的賠償連帶責任，而判決部分董事承擔與其過錯相當、違反勤勉義務的相應責任，這一結(jié)果維護了涉事董事的合法權益，也厘清了公司治理中董事勤勉義務與責任的法律邊界，以首創(chuàng)性判例推動了公司法相應條款的修訂，填補了立法空白。”

時代之問

全國兩會期間，張雪樵的日程排得很滿。除了接受媒體采訪，他還要參加審議，準備委員提案。問起今年的提案，張雪樵告訴記者：“提案不只是發(fā)現(xiàn)問題、一提了之，而應該著眼于解決問題。2024年全國兩會時，我把珠江流域船舶污染治理的建議作為提案。經(jīng)過最高檢珠江專案的辦理，現(xiàn)在廣東廣西界內(nèi)珠江流域的所有碼頭都建成了船舶污染收集轉(zhuǎn)運處置設施。2025年全國兩會時，我的提案是社區(qū)團購食品安全問題的治理建議。去年最高檢開展的社區(qū)團購專項監(jiān)督啃下了最難的‘硬骨頭’，即在平臺經(jīng)濟監(jiān)管范疇內(nèi)，率先確立了平臺企業(yè)對商品銷售的‘首負責任’?！苯衲耆珖鴥蓵?，張雪樵關注中央企業(yè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系問題，建議通過信息化建設及科技賦能，推動央企國企依托生態(tài)環(huán)境法典的實施加快綠色轉(zhuǎn)型。

在張雪樵看來，互聯(lián)網(wǎng)社會、數(shù)字時代除了充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字“紅利”外，還必須重視個人信息保護。“網(wǎng)絡違法犯罪的危害性、滲透性、隱蔽性，以及懲治規(guī)制的復雜性和艱巨性給互聯(lián)網(wǎng)社會、數(shù)字時代的法治建設提出了重大挑戰(zhàn)?！睆堁╅越榻B，2025年全國檢察機關統(tǒng)一應用涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察所有監(jiān)督職能的837個大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，從海量數(shù)據(jù)中篩選出曾有重大違法犯罪嫌疑的異常數(shù)據(jù)，進而精準高效鎖定辦案目標。

“自從2021年個人信息保護法賦權開展檢察公益訴訟以來，檢察機關牢牢把握公民個人信息有效保護與正當必要合理規(guī)范利用這兩者之間有機統(tǒng)一的法治要求，辦理相關公益訴訟案件2萬多件?！睆堁╅粤谐鋈c：一是除害群之馬，重點懲治侵犯公民個人信息權益的非法牟利活動以及黑灰產(chǎn)業(yè)鏈；二是促良法善治，引導構(gòu)建個人信息“誰擁有，誰保護”的責任體系和法律秩序；三是聚焦快遞物流、掃碼消費等高風險場景，為此最高檢指導地方檢察機關以行政轄區(qū)為單位，集中力量來開展類案監(jiān)督，著力推動形成政府企業(yè)和社會公眾共同參與、合力保護公民個人信息權益的良好環(huán)境。

張雪樵沒有使用艱澀的法言法語，而是用最樸素的語言呈現(xiàn)公平、正義、民主、法治、環(huán)境、安全等時代之問。那些被泄露的個人信息、被侵犯的隱私權，在他眼中不是抽象的法益，而是指向活生生的人——是每一個在數(shù)字時代感到不安的普通人。