□ 兩會(huì)聚焦

□ 本報(bào)記者 張晨

初春的雁蕩山，山谷間清泉復(fù)涌，映照著奇峰幻影。這座以“奇山靈水”著稱的世界地質(zhì)公園，正重現(xiàn)其獨(dú)特風(fēng)貌。變化的背后，是一場(chǎng)由政協(xié)提案與檢察建議“雙向奔赴”催生的生態(tài)治理實(shí)踐，也是檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效履職促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

從浙東名山到贛西丘陵，再到常態(tài)化開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，過去一年，檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效履職守護(hù)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)增收和每個(gè)“小家”的熱氣騰騰，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

雁蕩山，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界地質(zhì)公園，其“火山肌體、流水紋路”的景觀舉世聞名。然而，前些年，景區(qū)內(nèi)大量新建酒店、民宿為追求利益，未經(jīng)許可私建水塔、私鋪管道，非法取用山水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)平衡面臨威脅，獨(dú)特景觀黯然失色。

2024年初，浙江省樂清市兩會(huì)期間，一份由政協(xié)委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)雁蕩山世界地質(zhì)公園水資源保護(hù)的提案》，直指這一問題。委員們不僅分析了地質(zhì)、氣候、人為因素等多重原因，更將提案線索同步移交至樂清市人民檢察院，建議檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督。

政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督的橋梁就此架起。樂清市檢察院迅速開展專項(xiàng)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型對(duì)比分析供水記錄，一個(gè)觸目驚心的事實(shí)浮出水面：景區(qū)內(nèi)247家賓館民宿中，僅有1家辦理了取水許可，絕大多數(shù)存在非法取水重大嫌疑。無人機(jī)勘查進(jìn)一步證實(shí)，多處隱蔽的非法取水設(shè)施正在蠶食著雁蕩山的“血脈”。

2024年3月8日，樂清市檢察院向市水利局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，要求依法查處非法取水行為，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。同題共答，同向發(fā)力。這份凝聚著委員關(guān)切與檢察調(diào)查的“建議書”，打響了雁蕩山水資源保衛(wèi)戰(zhàn)的“發(fā)令槍”。

“監(jiān)督不是目的，解決問題、保護(hù)公益才是根本?！卑讣修k檢察官說，面對(duì)非法取水設(shè)施隱蔽、涉及面廣、部分村民和經(jīng)營(yíng)戶存在實(shí)際用水需求的復(fù)雜情況，檢察機(jī)關(guān)沒有簡(jiǎn)單“一罰了之”。

檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)?zhí)岢鎏岚傅恼f(xié)委員、地質(zhì)生態(tài)專家及“益心為公”志愿者召開聽證會(huì)，共同論證非法取水對(duì)生態(tài)和景觀的破壞。在督促行政機(jī)關(guān)履職過程中，推動(dòng)形成了“水利部門+文旅管委會(huì)+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的聯(lián)合整改專班。

治理方案充滿了智慧與溫度：一方面，堅(jiān)決取締57處非法取水點(diǎn)，斬?cái)嗥茐脑矗涣硪环矫?，?zhēng)取3400萬元政府資金，用于改造供水管網(wǎng)、補(bǔ)貼村民水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)集中供水全覆蓋，247家經(jīng)營(yíng)主體全部改用自來水。為進(jìn)一步推進(jìn)雁蕩山水資源長(zhǎng)效保護(hù)，雁蕩山管委會(huì)于2024年10月牽頭編制《雁蕩山水資源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃》，并于同年11月建設(shè)完工11處防滲墻潛壩工程，計(jì)劃于2026年全面啟動(dòng)雁蕩山龍湫背引水蓄水工程。

全國(guó)人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚評(píng)價(jià)道，案件最大的亮點(diǎn)在于推動(dòng)了長(zhǎng)效治理機(jī)制的建設(shè)。以檢察建議為引擎，促成了“水利+文旅+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”跨部門協(xié)作，通過開辟取水許可綠色通道、推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋、推廣節(jié)水設(shè)施等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)從末端執(zhí)法向源頭防控、從單一治理向系統(tǒng)共治的躍升。特別是將部分拆除的非法取水設(shè)施改造為森林消防蓄水池，實(shí)現(xiàn)了“變廢為公”，凸顯了治理的創(chuàng)造性與可持續(xù)性。

“如今，雁蕩山再度涌現(xiàn)‘清泉石上流’的景象，這正是民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力、司法與治理深度融合的生動(dòng)寫照。該案所探索的系統(tǒng)治理路徑，為自然遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！秉S美媚說。

油茶產(chǎn)業(yè)是江西宜春的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)油茶補(bǔ)助資金使用不當(dāng)問題發(fā)出檢察建議后，同步抄送市政協(xié)，推動(dòng)政協(xié)委員形成多份高質(zhì)量提案，最終促使地方政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，引來了金融“活水”，做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”。

全國(guó)人大代表、江西省靖安縣靖窯陶瓷坊創(chuàng)始人、江西省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人伍映方告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，油茶產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)特有的木本油料產(chǎn)業(yè)，近年來在國(guó)家政策扶持和消費(fèi)者健康意識(shí)增強(qiáng)的雙重推動(dòng)下，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。為推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央及省級(jí)發(fā)放油茶林專項(xiàng)補(bǔ)助用于支持?jǐn)U大油茶種植面積、改造提升低產(chǎn)油茶林。

伍映方認(rèn)為，宜春市檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯油茶林專項(xiàng)補(bǔ)助資金的規(guī)范使用，運(yùn)用無人機(jī)測(cè)繪等科技手段，對(duì)選址不當(dāng)、重復(fù)申報(bào)、虛假實(shí)施等違規(guī)情形全面開展排查，精準(zhǔn)鎖定問題，并通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)采取資金清退、扣除應(yīng)發(fā)款項(xiàng)、撫育補(bǔ)栽、重新改造等方式，對(duì)存在的問題進(jìn)行了全面整改，守住了財(cái)政資金安全底線。

“檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)履職的同時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣f(xié)抄送檢察建議，邀請(qǐng)政協(xié)委員深度參與調(diào)研、座談及整改‘回頭看’，將政協(xié)提案與檢察辦案緊密結(jié)合，形成了監(jiān)督合力。最終不僅完成個(gè)案整改，更推動(dòng)市委、市政府出臺(tái)加快推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，從資源培育、良種良法、科研創(chuàng)新、加工升級(jí)等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)了‘辦理一案、治理一片、惠及一方’的監(jiān)督成效，讓專項(xiàng)補(bǔ)助資金真正發(fā)揮出撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)民增收的作用?！蔽橛撤秸f。