黨的二十屆四中全會是在“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官、“十五五” 新征程即將開啟之際召開的一次十分重要的會議。全會彰顯了重大政治意義，繪就出核心領(lǐng)航掌舵引領(lǐng)未來的嶄新篇章；彰顯了重大理論意義，繪就出馬克思主義中國化時代化的嶄新篇章；彰顯了重大實(shí)踐意義，繪就出加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章；彰顯了重大世界意義，繪就出以中國之治引領(lǐng)全球治理的嶄新篇章。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國作出重大部署，為新時代新征程國家安全工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興筑牢國家安全屏障。 

一、深刻把握推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大意義

習(xí)近平總書記在全會上就《建議》作說明時強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！薄笆逦濉睍r期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 

（一）推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。《建議》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的六大原則之一，把“國家安全屏障更加鞏固”列入“十五五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，這啟示我們，只有牢牢守住安全發(fā)展這條底線，大力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為創(chuàng)新發(fā)展打牢安全根基、為協(xié)調(diào)發(fā)展筑牢安全屏障、為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)安全力量、為開放發(fā)展守護(hù)安全底線、為共享發(fā)展增添安全底色，才能以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要組成。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程我們黨的中心任務(wù)?！督ㄗh》用專章對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”作出部署，將其作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要求堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，鮮明體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征；要求以人民安全為宗旨，鮮明體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值追求；要求走中國特色國家安全道路，鮮明體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的道路自信；要求統(tǒng)籌自身安全和共同安全，鮮明體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的文明形態(tài)。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移走中國式現(xiàn)代化道路，才能完成新時代新征程的使命任務(wù)。 

（三）推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的重要保障。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族最偉大的夢想；護(hù)航中華民族偉大復(fù)興，是新時代隱蔽戰(zhàn)線責(zé)無旁貸的神圣使命?！督ㄗh》分析指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。只有增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，做好經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗(yàn)的充分準(zhǔn)備，牢牢掌握斗爭的主動權(quán)，才能更好履行為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航的歷史使命。 

2025年4月15日是第十個全民國家安全教育日，南京市民參觀江蘇國家安全教育館，通過史料圖片、仿真模型學(xué)習(xí)隱蔽戰(zhàn)線斗爭歷史，感悟英雄事跡，提升國家安全意識。中新社發(fā) 史俊 攝

二、深刻把握新時代推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化取得的歷史性成就 

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國家安全擺在突出重要位置，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，出臺一系列重大方針政策，實(shí)施一系列重大改革舉措，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，引領(lǐng)新時代國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。 

（一）深化體制機(jī)制改革，構(gòu)筑了國家安全體系和能力現(xiàn)代化的四梁八柱。堅(jiān)持國家安全大權(quán)在黨中央，設(shè)立中央國家安全委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主席，建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。出臺《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》等，系統(tǒng)明確國家安全“誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)，誰來落實(shí)、怎樣落實(shí)”等重大問題，進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作統(tǒng)籌，推動國家安全工作實(shí)現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。 

（二）構(gòu)建新安全格局，書寫了統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的嶄新篇章。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為黨治國理政的重大原則，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，出臺一系列重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全戰(zhàn)略和政策，實(shí)現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、一體推進(jìn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造與之相適應(yīng)的新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，成功續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。 

（三）打贏系列重大斗爭，贏得了維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗(yàn)。有力反擊外部勢力極端遏制打壓，堅(jiān)決反制個別國家對華打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的無理行徑，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家核心利益。有力推動出臺香港國安法，完善香港特區(qū)選舉制度，依法懲治反中亂港分子，推動香港從由亂到治走向由治及興。有力震懾“臺獨(dú)”分裂勢力，堅(jiān)決反對外部勢力干涉，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一。有力組織開展涉疆、涉藏、涉海等一系列斗爭，有效遏制敵對勢力滲透破壞，牢牢掌握了維護(hù)國家安全的全局性主動，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。 

（四）完善國家安全法治，打造了防范化解重大風(fēng)險的銳利武器。健全完善國家安全法治體系，以2015年頒布實(shí)施的國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，推動制定修訂國家情報(bào)法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等20余部國家安全專門立法和120余部含有國家安全條款的法律法規(guī)，中國特色國家安全法律制度體系加速形成并不斷完善。特別是針對新形勢下反間諜斗爭需要，推動反間諜法全面修訂，依法懲治間諜違法犯罪，有效保護(hù)促進(jìn)正常對外交流，更加精準(zhǔn)“保護(hù)合法、打擊非法”，為在法治軌道上捍衛(wèi)國家安全提供了強(qiáng)大保障。

（五）加強(qiáng)國安宣傳教育，匯聚了維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，始終將加強(qiáng)國家安全教育作為基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程。設(shè)立“4·15”全民國家安全教育日，連續(xù)10年在全國范圍內(nèi)組織宣傳教育活動，熱度、廣度、深度持續(xù)提升，出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)國家安全教育的意見》，加快構(gòu)建國家安全教育制度體系、學(xué)科體系、話語體系。不斷創(chuàng)新國家安全教育形式內(nèi)容，落實(shí)國家安全教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有效營造國家安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的濃厚氛圍，夯實(shí)了維護(hù)國家安 全的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)。 

（六）推進(jìn)國際共同安全，彰顯了全球安全治理的大國擔(dān)當(dāng)。推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，倡導(dǎo)走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，為應(yīng)對全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)提供中國智慧，以中國方案促進(jìn)和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺，推動構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，引領(lǐng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。

黨的十八大以來，特別是“十四五”時期的實(shí)踐充分證明，國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。事實(shí)昭示我們，要確保黨和國家事業(yè)在“十五五”時期不斷從勝利走向新的勝利，確保國家安全屏障更加鞏固，最根本是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

三、深刻把握“十五五”時期推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化面臨的形勢變化 

習(xí)近平總書記在全會上的重要講話深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的一系列復(fù)雜變化，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會，登高望遠(yuǎn)、縱觀全局，從長期大勢認(rèn)清當(dāng)前國家安全形勢，以全球視野分析百年變局演變機(jī)理，清醒洞察國際格局正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，準(zhǔn)確把握推進(jìn)國家安全體系和 能力現(xiàn)代化面臨的形勢變化。 

（一）國際力量格局“由一極走向多極”。國際力量對比深刻調(diào)整，冷戰(zhàn)后形成的“一超多強(qiáng)”格局正向著多極化方向加速演變。大國單極霸權(quán)越來越難以為繼，在內(nèi)加速民主異變、經(jīng)濟(jì)衰變、社會裂變，在外加速信用破產(chǎn)、霸權(quán)破敗、神話破滅。中國發(fā)展步伐越來越堅(jiān)定有力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，國家硬實(shí)力、軟實(shí)力、創(chuàng)新力、感召力、凝聚力不斷增強(qiáng)。多極力量越來越聚合分化，全球南方越來越舉足輕重。一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，上合組織、金磚國家等聲勢不斷擴(kuò)大。 

（二）國際安全格局“由穩(wěn)定走向震蕩”。和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。安全陣營加速分化，一些國家構(gòu)建排他性小圈子，導(dǎo)致零和博弈回歸、集團(tuán)政治回潮、陣營對抗重現(xiàn)。地緣風(fēng)險加劇積累，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振，地緣沖突易發(fā)多發(fā)?？植乐髁x加速蔓延，國際恐怖組織在動蕩地區(qū)坐大成勢，恐怖主義活動進(jìn)入新一輪全球活躍期。 

（三）國際治理格局“由調(diào)整走向重構(gòu)”。二戰(zhàn)后形成的國際秩序與當(dāng)前國際力量對比嚴(yán)重不適應(yīng)，全球治理走到新的十字路口。個別大國以強(qiáng)權(quán)破壞公理、以零和破壞共贏、以單邊破壞多邊，屢屢“毀約退群”“撤資斷供”，導(dǎo)致全球治理面臨觀念失和、機(jī)制失靈、規(guī)則失效困境。習(xí)近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系擘畫了新路徑。

（四）國際發(fā)展格局“由合作走向競爭”。全球合作受到無序競爭阻礙，逆全球化行徑層出不窮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題武器化、經(jīng)濟(jì)治理碎片化。全球發(fā)展日漸失速，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景分化明顯。保護(hù)主義日益盛行，一些國家大搞貿(mào)易“限流”、資本“截流”、技術(shù)“斷流”，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略競爭日趨激烈，個別大國為維系霸權(quán)和私利，不斷加劇全球范圍內(nèi)的能源資源危機(jī)、戰(zhàn)略通道威脅、金融沖擊風(fēng)險。 

（五）國際科技格局“由量變走向質(zhì)變”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，推動科技創(chuàng)新從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍?？萍假|(zhì)變帶來大發(fā)展，人工智能可能全方位重塑人類文明形態(tài)、全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會治理模式?？萍假|(zhì)變加劇大博弈，個別大國惡意打壓其他國家技術(shù)發(fā)展，妄圖以“低端鎖定”實(shí)現(xiàn)“降維打擊”?？萍假|(zhì)變潛藏大風(fēng)險，智能化、無人化等技術(shù)發(fā)展可能催生新型安全問題。

在把握國際格局之變的同時，我們也要充分認(rèn)識到，“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，為加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了有利條件。

四、深刻把握推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求

我們要緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃建議和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的過程中，準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)以下總體要求。 

（一）必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全和社會安定的根本保證。國家安全工作具有極其鮮明、極其強(qiáng)烈的政治屬性，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹中央國安委主席負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實(shí)處。 

（二）必須堅(jiān)持中國特色國家安全道路。中國特色社會主義道路是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、克服千難萬險取得的寶貴成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路。中國特色國家安全道路是中國特色社會主義道路在國家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是護(hù)航實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我們要堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，以政治安全為根本，維護(hù)憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，維護(hù)憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖；以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事科技文化社會安全為保障，不斷增強(qiáng)維護(hù)國家安全的硬實(shí)力和軟實(shí)力；以促進(jìn)國際安全為依托，加強(qiáng)國際安全合作，推動構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，積極營造我國現(xiàn)代化建設(shè)的良好外部安全環(huán)境，以實(shí)際行動做中國特色國家安全道路的忠誠捍衛(wèi)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。 

（三）必須以人民安全為宗旨。從根本上講，維護(hù)國家安全就是維護(hù)最廣大人民的根本利益，就是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益。要始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，全面加強(qiáng)國家安全教育，創(chuàng)新開展國家安全法治宣傳，增強(qiáng)全民國家安全意識和素質(zhì)，筑牢國家安全人民防線，匯聚起維護(hù)國家安 全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會基礎(chǔ)。

（四）必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，營造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，又要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。要堅(jiān)持在發(fā)展中固安全，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)抵御風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)的底氣，為健全國家安全體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持在安全中謀發(fā)展，不斷提高安全保障能力，明確安全邊界、守好安全底線，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，有效化解高質(zhì)量發(fā)展中各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。 

（五）必須樹立大安全理念。新時代國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，面臨著各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須樹牢大安全理念。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通盤考慮各種安全要素，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把一切可能影響國家安全的風(fēng)險納入視線，通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家總體安全創(chuàng)造條件，全方位筑牢國家安全的銅墻鐵壁。要堅(jiān)持底線思維和極限思維，做到居安思危、未雨綢繆，著力防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，既高度警惕“黑天鵝”，也嚴(yán)密防范“灰犀?！?，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域安全統(tǒng)籌治理、共同鞏固，打好維護(hù)國家安全的總體戰(zhàn)、主動戰(zhàn)。

五、深刻把握推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù) 

《建議》稿將“國家安全屏障更加鞏固”列入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，要求國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，更高水平平安中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，并從健全國家安全體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)等方面作出部署，明確了推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。我們要自覺對標(biāo)對表，深入研究謀劃，細(xì)化工作措施，確保黨中央各項(xiàng)部署要求落地見效。 

（一）健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。必須鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。完善國家安全法治體系，特別是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域國家安全立法；完善國家安全戰(zhàn)略體系，動態(tài)完善調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略宏觀引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；完善國家安全政策體系，不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，加強(qiáng)與宏觀政策取向的一致性評估，加大政策貫徹執(zhí)行力度；完善國家安全風(fēng)險防控體系，加大監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、風(fēng)險排查調(diào)查統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性投入，推動風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，提升風(fēng)險防控科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。強(qiáng)化 國家安全教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，筑牢人民防線。 

（二）加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。國家安全能力是國家合理配置戰(zhàn)略資源，以保障相對處于持續(xù)安全狀態(tài)的能力。要鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，堅(jiān)持一切向戰(zhàn)、一切為戰(zhàn)，推動實(shí)戰(zhàn)鏈條縱向貫通到底、橫向協(xié)同到邊。要提升國家安全戰(zhàn)略研究能力，加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題研究，切實(shí)提出管長遠(yuǎn)管方向的對策建議。要深化國家安全科技賦能，緊盯科技發(fā)展前沿，加大戰(zhàn)略新興領(lǐng)域投入，推動科技手段轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，全面增強(qiáng)運(yùn)用科技維護(hù)和塑造國家安全的能力。做好國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)選拔一批專業(yè)型、復(fù)合型人才，為國家安全工作夯實(shí)基礎(chǔ)保障。 

（三）維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全。突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖斗爭，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全，推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險。注重前瞻預(yù)防，強(qiáng)化全鏈條防控，建立健全相關(guān)法律和規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)分類分級管理、快速有效響應(yīng)。 

（四）完善涉外國家安全機(jī)制。完善涉外國家安全機(jī)制，是統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、自身安全和共同安全、開放和安全的重大舉措。要堅(jiān)持力量科學(xué)布局，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，不斷強(qiáng)化海外利益風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，完善共建“一帶一路”安全保障體系，有力維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。要健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，完善出口管制體系，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，有效服務(wù)高水平對外開放。要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，防范反擊外部對我極端遏制打壓，為高水平對外開放提供堅(jiān)實(shí)支撐。要完善參與全球安全治理機(jī)制，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深化安全領(lǐng)域國際合作，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。 

六、深刻把握國安機(jī)關(guān)護(hù)航“十五五”發(fā)展的職責(zé)使命 

國家安全機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的特殊力量，要強(qiáng)化底線思維、極限思維，深入開展反顛覆、反霸權(quán)、反分裂、反恐怖、反間諜斗爭，防范化解國家安全各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力護(hù)航“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）防范應(yīng)對政治安全風(fēng)險。政治安全是國家安全的根本。各種敵對勢力對我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略一刻沒有放松，近些年滲透顛覆活動出現(xiàn)新特征新變化。必須始終把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，打好反顛覆保衛(wèi)戰(zhàn)，對外筑起維護(hù)國家政治安全的鋼鐵長城，對內(nèi)鏟除影響政治安全的土壤條件，嚴(yán)防各類風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 

（二）防范應(yīng)對國土安全風(fēng)險。維護(hù)國土安全是我國維護(hù)國家安全重要而緊迫的任務(wù)。解決臺灣問題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，必須深入貫徹落實(shí)新時代黨解決臺灣問題的總體方略，打好反分裂主動戰(zhàn)，堅(jiān)決粉碎一切“臺獨(dú)”分裂行徑，反對外部勢力干涉，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。我們決不會允許任何人任何勢力侵犯和分裂祖國的神圣領(lǐng)土，一旦發(fā)生這樣的嚴(yán)重情況，中國人民必將予以迎頭痛擊。 

（三）防范應(yīng)對經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。個別大國在經(jīng)貿(mào)遏華、金融制華、產(chǎn)供鏈排華等方面大搞極限施壓，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定信心、堅(jiān)決反制、果斷反擊，牢牢掌握了發(fā)展主動權(quán)。面對外部環(huán)境變化，必須打好反霸權(quán)總體戰(zhàn)，及時預(yù)警經(jīng)濟(jì)安全重大風(fēng)險，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，依法打擊經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域間諜竊密、投敵“喂料”等危害國家安全的違法犯罪活動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢安全屏障。 

（四）防范應(yīng)對科技安全風(fēng)險。科技安全是國家安全的保障。一些國家千方百計(jì)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA“卡脖子”，主要國家科技競爭進(jìn)入最激烈、最吃勁、最關(guān)鍵的“短兵相接期”。必須以更大力度維護(hù)科技安全，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好反間諜攻防戰(zhàn)，開展“國之重器”專項(xiàng)保護(hù)，嚴(yán)密防范、依法打擊境外勢力竊取我核心科技和敏感數(shù)據(jù)，有力保障高水平科技自立自強(qiáng)。 

（五）防范應(yīng)對戰(zhàn)略資源安全風(fēng)險。資源安全是國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對日趨激烈的國際競爭，必須把維護(hù)戰(zhàn)略資源安全擺在更加重要的位置，完善出口管制和安全審查機(jī)制，維護(hù)海上航行自由和戰(zhàn)略通道安全，預(yù)警防范境外竊取我關(guān)鍵資源和核心技術(shù)風(fēng)險，重拳打擊竊密泄密行為，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。

（六）防范應(yīng)對海外利益安全風(fēng)險。海外利益是國家發(fā)展和安全的重要組成部分。面對我國海外利益安全風(fēng)險不斷升高的嚴(yán)峻形勢，必須全鏈條構(gòu)建海外安全保障體系，推動安防關(guān)口前移，及時預(yù)警圍堵打壓、恐襲綁架、政局動蕩等風(fēng)險隱患，深化國際執(zhí)法安全合作，打好反恐怖阻擊戰(zhàn)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)我國海外公民、組織、機(jī)構(gòu)安全和正當(dāng)權(quán)益，護(hù)航高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。