原標題：滇川兩省協(xié)同立法合力保護瀘沽湖

從“一湖兩治”躍升“一湖共治”

法治日報記者 張貴志

美麗而神秘，古樸而寧靜。位于云南、四川兩省之間的瀘沽湖清澈碧藍，宛如一顆藍寶石，令無數人向往。

多年來，瀘沽湖在滇川兩省的共同保護治理下，一直保存著純凈和美麗。如何打破區(qū)域限制，更好更長遠地保護瀘沽湖，成為云南、四川兩省立法機關亟待破解的難題。

今年9月底，伴隨著格?；ǖ氖㈤_，云南、四川兩省人大常委會相繼審議通過《云南省瀘沽湖保護條例》《四川省瀘沽湖保護條例》，并將于12月1日起在兩省同步施行。

“這是滇川兩省人大常委會依照新修訂的立法法、地方組織法、長江保護法等相關上位法和全國人大關于開展區(qū)域協(xié)同立法的相關要求，開展的瀘沽湖保護協(xié)同立法，也是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法后，對跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索，更是對瀘沽湖跨省管理難題的破解。”云南省人大常委會辦公廳相關負責人向《法治日報》記者表示：“此次開展協(xié)同立法，將依法助力瀘沽湖保護實現從一湖‘兩治’到‘共治’、從‘分治’到‘合治’的躍升，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果?！?/p>

協(xié)同保護迫在眉睫

這里是中國僅存的母系氏族——摩梭族人的故鄉(xiāng)，“女兒國”的傳說為她增添了一層神秘的色彩，每年都吸引著無數游客前往。

瀘沽湖一湖連兩省，位于云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣交界處，流域面積共247.8平方公里，湖面面積51.3平方公里，湖岸線全長44公里，主要水體水質穩(wěn)定保持在I類水質標準，是中國最大的高原湖泊之一，素有“高原明珠”之稱。

多年來，為了保護瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，滇川兩省各級人民政府和瀘沽湖保護管理機構之間，圍繞共同保護瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境開展了各種形式、各種層面的溝通、交流與合作。為了永保瀘沽湖Ⅰ類水質的目標，云南省、麗江市相繼出臺《云南瀘沽湖保護治理規(guī)劃》《麗江市寧蒗縣瀘沽湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃(2016—2030年)》《云南瀘沽湖省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2020—2029年)》等規(guī)劃措施，頒布實施《瀘沽湖“兩線”劃定方案》《瀘沽湖“三區(qū)”管控實施細則》等規(guī)定，兩省還分別制定出臺了《麗江市瀘沽湖保護條例》《涼山彝族自治州瀘沽湖風景名勝區(qū)保護條例》。這些制度、法規(guī)的出臺，為依法開展瀘沽湖保護治理工作發(fā)揮了重要作用。

但隨著近年瀘沽湖旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會高質量發(fā)展面臨新形勢、新要求，兩省“一湖兩治”“一湖分治”帶來了一系列問題，特別是水質保護標準不統(tǒng)一，保護原則、范圍、措施不統(tǒng)一，處罰標準不統(tǒng)一，區(qū)域協(xié)作機制不健全等問題，長期困擾瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護治理工作。因此，開展瀘沽湖保護協(xié)同立法，具有現實和長遠的針對性和必要性。

長江保護法明確規(guī)定，長江流域相關地方根據需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。同時，滇川兩省為共同保護治理瀘沽湖流域提供了豐富的實踐經驗，也為開展協(xié)同立法提供了現實基礎和條件。

特別是新修改的立法法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會根據區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。這更為滇川兩省開展協(xié)同立法工作機制提供了明確的法律依據。

共享綠色生態(tài)紅利

瀘沽湖作為云南、四川兩省共有的湖泊，自然條件相同，兩地人文習俗相近，地緣關系密切，經濟交往久遠，從長遠利益及生態(tài)系統(tǒng)的完整性出發(fā)，按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，保護瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，需要滇川兩省通力合作，全面開展立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督、普法等方面的協(xié)作配合，才能由“一湖兩治”走向“一湖共治”，由“一湖分治”走向“一湖合治”。

今年3月初，云南省人大常委會副主任任軍號率省人大法制委、環(huán)資委、常委會法工委、辦公廳和省河長制辦公室、麗江市人大常委會有關負責同志赴四川成都，溝通協(xié)商瀘沽湖保護協(xié)同立法事宜，希望以省級協(xié)同立法的方式，進一步助力瀘沽湖保護從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”。

云南省的這一提議，立即得到四川省人大常委會及相關部門的積極回應。

4月中旬，由云南省人大常委會副主任任軍號、四川省人大常委會副主任彭琳率隊的兩省立法調研組，從四川的女神灣、母支污水處理廠、海門橋、格薩古村落，到云南的竹地污水處理廠、竹地摩梭小鎮(zhèn)、里格村、大洛水村……用三天時間，圍繞瀘沽湖岸線整治及生態(tài)搬遷、污水處理廠運行、景區(qū)污水管網建設、瀘沽湖出水口水質、草海保護治理、傳統(tǒng)村落保護、“控湖轉壩”重點項目建設、瀘沽湖“兩線”及“三區(qū)”劃定和實施等情況開展聯合調研，并聽取了當地人大、政府、湖泊管理機構以及人大代表、基層群眾等對兩省瀘沽湖保護條例征求意見稿的意見建議。

“滇川兩省在開展協(xié)同立法過程中，充分遵從流域自然規(guī)律，既考慮‘在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護’的現實要求，也考慮到兩省各自的特色，并以宏大的生態(tài)觀引領綠色保護和發(fā)展之路，帶來的將是長遠的、可共享的生態(tài)紅利?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯k公廳相關負責同志介紹。

滇川兩省開展協(xié)同立法，共同保護瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，是進一步總結、固化、提升兩省協(xié)同立法經驗成果和瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境共治共享成果的需要，同時也是科學保護治理瀘沽湖生態(tài)環(huán)境的現實需要。

落實共識同步施行

在充分協(xié)商凝聚共識、聯合調研深化共識、兩次統(tǒng)稿落實共識的基礎上，歷時近7個月，《云南省瀘沽湖保護條例》《四川省瀘沽湖保護條例》于今年9月底實現同步審議、同步通過，并將同步實施。

滇川兩省開展協(xié)同立法，保護瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境，是依法推進瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境合作共治，共同推動綠色發(fā)展，共同促進人與自然和諧共生的現實需要。

滇川兩省通過的瀘沽湖保護條例，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出“在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護”的要求，特別在資源保護、水污染防治、綠色發(fā)展等方面作了細化規(guī)定。均設總則、保護管理職責、規(guī)劃與管控、水污染防治、資源保護與生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作、法律責任和附則，共10章72條。

“在保持兩省條例各自特點和地方特色的同時，在基本框架、保護原則、保護區(qū)劃分、保護措施以及湖泊運行水位、主體水質標準、主要禁止性規(guī)定和法律責任等核心內容上基本保持一致，體現了求大同存小異的原則?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責同志表示。