□ 黃蘭松 馬鈺涵

2025年新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，以鮮明的時代特征和系統(tǒng)的制度設計，將“密切聯(lián)系群眾”從人大代表的工作要求升華為核心法定職責與政治使命，為構建人大代表與人民群眾良性互動、持續(xù)深化的“雙向奔赴”新格局筑牢了法治根基。

其中，總則部分新增的第四條和第五條具有重要意義，第四條明確要求代表為各級人大及其常委會建設“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”而積極履職，從國家權力機關屬性定位上，將“密切聯(lián)系群眾”提升至前所未有的戰(zhàn)略高度；第五條將“堅持以人民為中心”“踐行全過程人民民主”“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系”“忠實代表人民的利益和意志”“自覺接受人民監(jiān)督”列為代表法定義務，構建起完整的邏輯鏈條，這標志著“雙向奔赴”已成為貫穿代表履職全過程的根本遵循，是全過程人民民主的重要法治體現(xiàn)。

新修訂的代表法的重大突破還在于通過系統(tǒng)化機制設計，構建起多方參與、責任清晰的保障體系，讓“雙向奔赴”從理念走向實踐。其中，第十一條創(chuàng)新性構建“雙渠道”聯(lián)系機制，一方面要求縣級以上的各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”，另一方面首次以法律形式明確“一府一委兩院”等國家機關“應當加強同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議”，形成“群眾、代表、國家機關”的雙向民意傳遞鏈。遼寧省沈陽市于洪區(qū)深化“分層聯(lián)系機制”、推動“一府一委兩院”建立常態(tài)化聯(lián)系代表制度，正是對這一條款的生動踐行，確保民意既能“上傳”，更能被“聽取”“采納”。第二十八條明確要求縣級以上的地方各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“按照就地就近的原則，定期組織和協(xié)助”代表開展聯(lián)系群眾活動。第四十三條進一步要求制定“年度代表工作計劃”，強化履職活動的“計劃性、組織性和規(guī)范性”。各地探索的“代表集中活動月”“固定接待日”等做法，有效保障了代表工作的深度與質量。此外，第四十五條鼓勵運用現(xiàn)代信息技術建立健全代表履職網(wǎng)絡平臺，為“雙向奔赴”注入科技動能。上海市黃浦區(qū)“人大代表民情通”、虹口區(qū)“直通人大代表”等線上平臺，實現(xiàn)群眾“掃碼見代表、指尖提建議”，極大拓寬了聯(lián)系群眾的廣度與便捷度，讓“民有所呼、我有所應”更快落地。

在法律搭建的制度框架下，要讓“雙向奔赴”真正落地見效，還需結合地方實際探索更具針對性的實踐路徑，推動互動從“有形式”向“有實效”轉變。代表之家、代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點作為聯(lián)系群眾的主陣地，需從“物理覆蓋”向“功能增效”深化，山東省濟南市歷城區(qū)將人大代表工作站建在產(chǎn)業(yè)鏈上，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過打造“特色站”“專業(yè)站”，讓代表聯(lián)系群眾更聚焦、服務更精準。

民意處理反饋閉環(huán)的完善同樣關鍵，新修訂的代表法第三十一條強調(diào)對代表調(diào)研報告所提建議“及時反饋”，第五十一條至五十二條強化對代表建議、批評和意見的督辦，遼寧省鐵嶺市建立人大代表反映社情民意“直通車”機制、創(chuàng)新推出“民意轉辦單”，確保群眾訴求落地有聲。在履職激勵與監(jiān)督方面，第五十八條要求記錄代表履職情況并公示代表基本信息和履職信息，為科學評價體系提供了法律依據(jù)。第四十七條對代表履職學習提出更高要求，代表不僅要有聯(lián)系群眾的意愿，更須具備相應能力，縣級以上各級人大常委會應當有計劃地組織代表參加履職學習培訓和交流，不斷提升代表的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，讓代表成為群眾信賴的“知心人”“代言人”。

從制度設計到實踐落地，新修訂的代表法為人大代表與人民群眾“雙向奔赴”描繪了清晰的法治藍圖，為實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”提供了強大法律保障與實踐指引。未來，關鍵在于持續(xù)推動法律條文轉化為各地生動實踐，不斷豐富“雙向奔赴”的形態(tài)與內(nèi)涵，讓人民代表大會制度在法治實踐中展現(xiàn)出更蓬勃的生機與活力，更好地服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

（作者單位：山東大學人大制度研究中心、山東大學紀檢監(jiān)察學院）