法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 白建蓮 羅海峰

規(guī)范性文件備案審查是提升治理效能的關(guān)鍵舉措。2025年以來，重慶市忠縣人大常委會在市人大常委會備案審查工委指導(dǎo)下，結(jié)合行政規(guī)范性文件“雙報備”試點及“深化縣鄉(xiāng)一體化合法性審查全域改革”，錨定聚合力、強規(guī)范、提質(zhì)量、促長效工作目標(biāo)，創(chuàng)新落實四項舉措，助推備案審查工作提質(zhì)增效，為深化全面依法治縣提供堅實法治保障。

培訓(xùn)引領(lǐng)聚合力。忠縣人大把提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部備案審查意識與業(yè)務(wù)能力作為首要任務(wù)，多維度拓展培訓(xùn)路徑。將規(guī)范性文件備案審查納入全縣干部教育培訓(xùn)總體計劃，列入縣委黨校主體班培訓(xùn)內(nèi)容，已完成4個班次、200余人授課，逐步實現(xiàn)備案審查知識普及全覆蓋；納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、干部深入學(xué)，筑牢人大干部履職根基；聚焦“深化縣鄉(xiāng)一體化合法性審查全域改革”，聯(lián)合舉辦專題培訓(xùn)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。同時，活用案例指引，借助全國、市級典型案例，引導(dǎo)基層干部舉一反三；依托渝快政工作群做好日常調(diào)度，實時解答業(yè)務(wù)困惑，推動全縣備案審查工作能力整體提升。    

監(jiān)督護航強規(guī)范。以精準(zhǔn)監(jiān)督促規(guī)范整改，忠縣人大圍繞行政規(guī)范性文件備案審查開展專題調(diào)研，并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題清單式印送相關(guān)單位研究整改，落實“有件必備”。推行“清單+指引”模式，制定指導(dǎo)目錄清單與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引，從源頭精準(zhǔn)識別規(guī)范性文件，2025年文件識別率達98%，防控誤判漏報風(fēng)險；落實“手冊+流程”規(guī)范，以審核實務(wù)手冊、工作流程圖為支撐，實現(xiàn)“一圖導(dǎo)辦、一冊通辦”，推動文件備案率達100%，提升制發(fā)與備案質(zhì)量；建立“穿透式抽查+多維度比對”機制，依托四類核心數(shù)據(jù)核查比對11276件文件，督促規(guī)范報備漏報文件13件。    

機制銜接提質(zhì)量。緊扣縣鄉(xiāng)一體化合法性審查全域改革要求，忠縣人大加強與縣政府、縣司法局溝通協(xié)作，以機制完善、資源整合破解工作難點。健全動態(tài)管理機制，聯(lián)合開展規(guī)范性文件清理，對17件實施超5年的行政規(guī)范性文件強制后評估，督促廢止14件、修改3件；完善雙報備協(xié)同機制，實現(xiàn)備案審查信息互通、專家人才等審查資源共享，提升審查協(xié)同性、專業(yè)性和實效性；搭建聯(lián)合糾錯督改機制，召開情況反饋會議，推動3件不規(guī)范報備文件整改到位，確保規(guī)范性文件依法制定、規(guī)范報備。

多維融合促長效。加強備案審查工作與縣人大其他業(yè)務(wù)的銜接與融合，推動備案審查工作走深走實、形成常態(tài)長效。將備案審查工作納入干部履職情況報告，今年由縣人大常委會任命的12名干部在向常委會報告履職情況時均專門報告了規(guī)范性文件備案審查工作情況；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會”議題，截至目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均將備案審查工作情況納入了“季會”報告和審議內(nèi)容；納入基層家站點工作內(nèi)容，推動備案審查工作與轄區(qū)巴渝實踐站、人大代表家站點、基層立法聯(lián)系點的工作深度融合，發(fā)揮基層載體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取基層干部群眾對制定和修改規(guī)范性文件的意見建議，推動備案審查工作深入踐行全過程人民民主。