法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳良藝 通訊員 傅永新 乃莘莘

11月25日，廣西壯族自治區(qū)柳州市十五屆人民政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)以保護(hù)發(fā)展融安金桔為核心的《柳州市融安金桔保護(hù)發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。會(huì)后，市人民政府將以法規(guī)議案形式提交市人大常委會(huì)審議。

三載立法篤行，柳州市人民政府秉持“從田間來(lái)，到田間去”的理念，使立法環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐同頻共振。融安金桔這顆“致富果”正迎來(lái)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的新機(jī)遇。

立法問(wèn)題“苗”準(zhǔn)好

“選苗要選無(wú)病毒的，立法得先知道我們種金桔的難處！”融安縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)金桔種植戶韋東給市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)反饋意見(jiàn)時(shí)說(shuō)。

民有所呼，法有所應(yīng)。要立好這部接地氣惠農(nóng)《條例》，柳州市縣兩級(jí)人民政府把關(guān)鍵問(wèn)題“苗”準(zhǔn)好，在選苗育苗上做文章。

2023年啟動(dòng)融安金桔立法項(xiàng)目之初，柳州市組建由市、縣有關(guān)部門(mén)以及三方團(tuán)隊(duì)調(diào)研組，先后7次深入融安縣大將鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)等核心種植區(qū)，走進(jìn)育苗基地查看種苗品質(zhì)，坐在農(nóng)戶的金桔園里聽(tīng)心聲?！巴獾亓淤|(zhì)種苗冒充融安金桔苗，坑了不少人”“加強(qiáng)‘融安金桔’地理標(biāo)志保護(hù)，打擊仿冒產(chǎn)品”……從一條條意見(jiàn)建議中梳理出種苗管控、品牌保護(hù)等23個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題。

市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)融安縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府在8個(gè)重點(diǎn)村設(shè)立意見(jiàn)征集點(diǎn)，收集農(nóng)戶、企業(yè)、基層干部意見(jiàn)建議280余條。果農(nóng)提出的“建立種苗溯源體系”等15條核心建議，都轉(zhuǎn)化為《條例（草案）》中“種植技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)”“建立種苗質(zhì)量追溯制度”等條款，讓融安金桔立法真正“沾著泥土、連著民心”。

立法方向扶“植”好

“融安金桔種植選地講究避澇、向陽(yáng)、土壤肥，我們做立法工作也需要選準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)發(fā)力?！绷菔兴痉ň指本珠L(zhǎng)梁洪亮說(shuō)。

《條例（草案）》三年立法歷程最“植”得點(diǎn)贊的是，在種植端的規(guī)范和機(jī)制建設(shè)，融安縣人民政府建立健全金桔種質(zhì)資源保護(hù)利用機(jī)制，形成以基因母本牽引育種創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)種苗帶動(dòng)良種繁育，以品種多元促進(jìn)品質(zhì)提升的特色種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)格局，通過(guò)推廣水肥一體化等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，確保每顆金桔品質(zhì)穩(wěn)定，畝均產(chǎn)值突破2.8萬(wàn)元。

“用‘藍(lán)海思維’謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把市場(chǎng)做大，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)”，這是2023年市人民政府領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上為融安金桔立法的領(lǐng)航定向，也是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用的堅(jiān)定信心。為此，市縣兩級(jí)政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)一步論證和完善。融安縣人民政府多次組織召開(kāi)討論會(huì)，對(duì)每版《條例（草案）》進(jìn)行討論，指出存在問(wèn)題，綜合各方意見(jiàn)建議修改完善；市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同參與，全面梳理《條例（草案）》的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞適用范圍、有關(guān)定義等爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)論證，就如何進(jìn)一步提升立法效果進(jìn)行深入探討。

立良法于“修枝剪葉”中

“金桔要常修剪、勤施肥，立法條款也得反復(fù)改、接地氣！”這是立法團(tuán)隊(duì)在草案審查修改環(huán)節(jié)形成的共識(shí)。為讓《條例（草案）》既符合立法方向要求，又能解決農(nóng)戶實(shí)際問(wèn)題，市縣立法團(tuán)隊(duì)借鑒融安金桔“精細(xì)化栽培管理”理念，開(kāi)展了5輪集體協(xié)商論證；由市人大常委會(huì)和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決融安金桔立法中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

歷經(jīng)多次集體協(xié)商，《條例（草案）》明確從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)監(jiān)管以及聚力品牌打造等三個(gè)方面強(qiáng)化支撐，形成融安金桔“三品”提質(zhì)的法治保障“組合拳”。從人才支持、科技創(chuàng)新、文旅融合等方面加以細(xì)化規(guī)定，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，迭代產(chǎn)品供給形態(tài)、升級(jí)消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)“融安金桔”品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度和信賴度。

三年間的反復(fù)修改，如同為金桔精心修剪枝葉，小到種苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大到產(chǎn)業(yè)鏈布局，每一次修改都系著基層訴求，每一個(gè)條款都聚焦實(shí)際需要，讓《條例（草案）》規(guī)定既符合上位法律法規(guī)要求，又成為真正管用、好用的“實(shí)效良方”。

《條例（草案）》還明確融安縣以外其他縣區(qū)的金桔保護(hù)、管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展可參照?qǐng)?zhí)行，為全市金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了遵循。增加鼓勵(lì)其他縣區(qū)參照融安金桔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣種植、開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，支持其他縣區(qū)依托融安基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展配套服務(wù)以及推動(dòng)全市金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌與金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性，以法治支撐促進(jìn)全市金桔產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)、全域共贏。