法治日報全媒體記者 韓宇

今后，司法實踐中面臨的家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處置難”以及部分環(huán)節(jié)“不愿管、管不好”等突出問題，有望得到徹底解決。

在遼寧省政府新聞辦公室2025年12月19日召開的新聞發(fā)布會上，遼寧省政府婦兒工委副主任兼辦公室主任、省婦聯(lián)黨組書記、主席馮英介紹稱，《遼寧省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年11月27日表決通過，自2026年2月1日起正式施行。

反家暴工作邁入新階段

“遼寧省始終積極探索反家庭暴力工作實踐路徑，2005年，出臺《遼寧省預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，成為全國較早開展反家庭暴力地方立法的省份，為國家立法積累了寶貴經(jīng)驗；2015年，聯(lián)合印發(fā)《遼寧省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》。2016年，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行后，2020年，遼寧省出臺《關(guān)于加強反家庭暴力經(jīng)常性工作的實施意見》，逐步構(gòu)建起預(yù)防教育、協(xié)商聯(lián)動等工作機制。這些實踐成果亟需通過地方立法予以制度化固化，提升反家庭暴力工作規(guī)范化水平?！边|寧省政府婦兒工委副主任兼辦公室主任、省婦聯(lián)黨組書記、主席馮英介紹說。

馮英還介紹稱，同時，司法實踐中仍面臨家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處置難”以及部分環(huán)節(jié)“不愿管、管不好”等突出問題，亟需進一步細化部門職責(zé)、健全聯(lián)動機制、強化保障措施。為此，省政府婦兒工委辦公室、省婦聯(lián)積極推動立法進程，《條例》于2025年列入省人大常委會立法計劃，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，順利完成各項立法程序，即將正式施行，標(biāo)志著遼寧省反家庭暴力工作邁入法治化、系統(tǒng)化新階段。

為破解痛點難點提供支撐

馮英介紹說，《條例》共七章三十五條，涵蓋總則、預(yù)防、處置、救助、人身安全保護令、法律責(zé)任、附則，構(gòu)建起全鏈條反家庭暴力法治框架。

總則明確立法宗旨、適用范圍及各方職責(zé)。預(yù)防章節(jié)聚焦源頭治理，將反家庭暴力宣傳納入普法與精神文明建設(shè)，推動家校融入家庭美德教育。

處置章節(jié)規(guī)范公安接處警、告誡書送達流程，建立首接負責(zé)和查訪機制，破解處置跟進難題。

救助章節(jié)明確臨時庇護、醫(yī)療救治、法律援助等措施，助力受害人維權(quán)。

人身安全保護令章節(jié)優(yōu)化申請、審查、執(zhí)行流程，明確特殊群體代為申請情形，強化司法保障。

法律責(zé)任章節(jié)劃定權(quán)責(zé)邊界，對失職瀆職、家庭暴力行為設(shè)定追責(zé)條款。附則界定核心概念，確保法規(guī)適用清晰。

馮英表示，《條例》細化實操舉措，為破解反家庭暴力痛點難點提供法治支撐。

立足實際回應(yīng)群眾關(guān)切

“《條例》立足遼寧實際，回應(yīng)群眾關(guān)切，既銜接國家法律規(guī)定，又體現(xiàn)地方創(chuàng)新特色，主要有四大方面?！瘪T英介紹說。

首先是拓展保護范疇，彰顯法治溫度。《條例》既立足現(xiàn)實需求，又緊跟司法實踐前沿，明確將家庭暴力細化為身體傷害、精神侵害、性侵害、經(jīng)濟侵害等六類具體行為，讓法律界定更清晰、認定更易操作。同時，將保護范圍擴展至家庭成員以外“共同生活人員”，與最高人民檢察院關(guān)于“婚前同居關(guān)系可認定屬于家庭成員關(guān)系，精神虐待也是家庭暴力”的最新司法理念精準(zhǔn)契合，全面覆蓋同居伴侶、撫養(yǎng)照料等密切關(guān)系群體，切實強化對受害人人格尊嚴(yán)和經(jīng)濟權(quán)益的全方位保護。

其次是聚焦痛點難題，強化實用導(dǎo)向?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，把解決實際困難與價值引領(lǐng)相結(jié)合。針對受害者“求助無門”，建立首接工作制，明確首個接收求助的單位必須及時處置、全程跟蹤；針對維權(quán)成本高，規(guī)定符合條件的受害人可申請法律援助，鼓勵司法鑒定機構(gòu)為經(jīng)濟困難受害人減免費用；針對告誡書“執(zhí)行不力”，增設(shè)共同查訪、單獨查訪機制，確保告誡效果落地。同時，將反家庭暴力宣傳納入全省普法工作體系，要求教育部門把家庭美德和反家庭暴力教育融入學(xué)校日常教學(xué)，從源頭培育文明家風(fēng)。

再次是健全聯(lián)動機制，凝聚工作合力?！稐l例》明確建立“政府主導(dǎo)、部門配合、群團參與、社會協(xié)同”的反家庭暴力聯(lián)動工作機制。由各級政府婦兒工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、民政、司法行政、教育行政等部門，法院、檢察院等司法機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織各司其職、密切配合，構(gòu)建起覆蓋預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、救助全鏈條的工作體系，有效破解“單打獨斗”難題，形成齊抓共管的工作格局。

最后是細化處置流程，提升執(zhí)行效能。《條例》對家庭暴力處置與保護制度作出全面細化，增強可操作性。公安機關(guān)接處警、告誡書出具與送交、后續(xù)查訪等環(huán)節(jié)均有明確規(guī)范，確保干預(yù)處置及時高效；人民法院人身安全保護令的申請條件、審查時限、證明材料要求及執(zhí)行措施進一步優(yōu)化，特別明確特殊群體代為申請的情形，強化司法救濟的強制性與及時性，推動司法機關(guān)與行政機關(guān)形成保護合力，為受害人筑牢法治“防護墻”。