□ 在十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議12月23日上午對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿進(jìn)行了分組審議。

分組審議中，委員們認(rèn)為，草案三審稿吸收了各方面提出的意見建議，對(duì)各編都作了修改完善并加入一些創(chuàng)新性規(guī)定，整體上已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，多位委員圍繞關(guān)鍵問題聚焦制度完善建言獻(xiàn)策，從污染防治、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)方面提出了意見建議。

補(bǔ)短板

針對(duì)污染防治編的內(nèi)容細(xì)化與風(fēng)險(xiǎn)防控，委員們提出多項(xiàng)具體建議。

劉俊臣委員指出，污染防治編草案第23章“危險(xiǎn)廢物污染防治”主要規(guī)定了產(chǎn)生或者從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)單位的相關(guān)義務(wù)，建議參考生活垃圾和建筑垃圾污染防治方面的規(guī)定，增加規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒、堆放危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，在第34章“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”對(duì)禁止任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒、堆放包括固體、液體和氣體在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)作出明確規(guī)定。

“要從源頭上把好關(guān)，不能以臨時(shí)堆放為由造成嚴(yán)重后果，把難題留給后人。”黃明委員聚焦城鄉(xiāng)固體廢物污染的突出問題，指出實(shí)踐中存在的規(guī)劃缺失、臨時(shí)堆放變長期、分類混亂等幾大痛點(diǎn)。他建議在固體廢物污染防治分編進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)劃、把關(guān)的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定臨時(shí)堆放的時(shí)間限制，嚴(yán)格要求臨時(shí)堆放也必須分類。

底青云委員則關(guān)注到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的漏洞?！翱倓t編第4章‘標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)’中對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及共享機(jī)制作了要求，但未涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯繳內(nèi)容，建議對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯繳也要作出約束?！?/p>

強(qiáng)協(xié)同

分組審議中，多位委員提及監(jiān)督管理體系與權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建問題。

“目前草案對(duì)人為活動(dòng)造成環(huán)境損害的規(guī)制比較充分，但對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的生態(tài)破壞，以及災(zāi)后如何恢復(fù)生態(tài)、如何在恢復(fù)過程中保障生態(tài)安全等，缺乏系統(tǒng)性法律規(guī)定?！蓖踅ㄎ湮瘑T建議將自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響納入考慮，就災(zāi)前預(yù)防評(píng)估、災(zāi)中應(yīng)急處置、災(zāi)后生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容予以研究完善。同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建多方力量有序參與的大監(jiān)督體系，將人大、司法、社會(huì)、媒體等監(jiān)督力量也一并納入。

“社會(huì)組織常因取證難、資金短缺而放棄訴訟，現(xiàn)行法律未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的支持程序。”張道宏委員關(guān)注社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐困境，建議草案第147條第3款增加檢察機(jī)關(guān)支持起訴的條款，明確社會(huì)組織因證據(jù)收集、鑒定能力不足申請(qǐng)支持時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證，破解公益訴訟“取證難、成本高”的問題。

促落地

生態(tài)環(huán)境法典在實(shí)踐中的可操作性也是委員們高度關(guān)注的問題。

苻彩香委員以第1227條關(guān)于一次性塑料制品處罰的條款為例指出，該條款對(duì)未遵守規(guī)定的行為設(shè)定“一萬元以上十萬元以下的罰款”，但一次性塑料制品的實(shí)際使用者多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的小商小販，情節(jié)輕微且經(jīng)教育可改正，高額罰款會(huì)難以執(zhí)行。她建議結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保法律“能用、好用、實(shí)用”。

于偉國委員則從公眾參與的角度出發(fā)，建議在總則編第一章第10條“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)”后增加“了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)”的內(nèi)容。他指出，部分環(huán)境問題的產(chǎn)生并非源于意識(shí)不足，有的是因缺乏垃圾分類、節(jié)能減排等基本知識(shí)，補(bǔ)充知識(shí)普及的要求，能更精準(zhǔn)地推動(dòng)公眾參與。

李紀(jì)恒委員建議結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點(diǎn)，分層次、全覆蓋、精準(zhǔn)化做好法典頒布后的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。編寫面向廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“明白冊(cè)”，將法典中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)的規(guī)定，如秸稈處理、化肥農(nóng)藥使用、養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)補(bǔ)償權(quán)益等轉(zhuǎn)化為通俗易懂的圖解、口袋書、短視頻，讓法律條文變得可知可感。同時(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，突出“以案釋法”的警示與引導(dǎo)作用，定期篩選并公布一批涉農(nóng)生態(tài)環(huán)境正反兩面典型案例，讓農(nóng)民群眾從身邊事中理解“保護(hù)環(huán)境有好處、破壞環(huán)境有代價(jià)”。