□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

全年審議通過(guò)省級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定45件，其中制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)12件；開(kāi)展執(zhí)法檢查5次，聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告20個(gè)，開(kāi)展專題詢問(wèn)4次；受理議案18件、建議432件，全部完成辦理……

1月29日，在海南省七屆人大五次會(huì)議上，海南省人大常委會(huì)副主任苻彩香向大會(huì)作海南省人大常委會(huì)工作報(bào)告，全面展現(xiàn)了人大在海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之年的新?lián)?dāng)新作為新成效。

回顧2025年，海南省人大常委會(huì)錨定全島封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，以高效立法回應(yīng)改革之需，以剛性監(jiān)督護(hù)航發(fā)展之穩(wěn)，以創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)民主之活。2026年，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作后的首張考卷已鋪開(kāi)，省人大常委會(huì)將聚焦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心任務(wù)，認(rèn)真行使職權(quán)，守正創(chuàng)新推進(jìn)工作，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶作出人大新貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持立法先行

近年來(lái)，海南省人大常委會(huì)逐步完善以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為核心的自貿(mào)港法律法規(guī)體系。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)。2025年，海南省人大常委會(huì)以保障海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作為重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，先后審議通過(guò)省級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定45件，其中制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)12件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)13件。

封關(guān)運(yùn)作，口岸管理是關(guān)鍵。為此，海南省人大常委會(huì)審議通過(guò)《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》?！斑@兩部法規(guī)填補(bǔ)了‘二線口岸’管理服務(wù)的法律空白，提升通關(guān)便利化水平，為‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由提供保障?！避薏氏惚硎尽?/p>

同時(shí)，制定《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬外商市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建更加便利、更加開(kāi)放的外商投資制度。制定《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》，提升自貿(mào)港人才吸引力。

既要“放得活”還要“管得好”，在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，海南省人大常委會(huì)創(chuàng)新防控外來(lái)物種入侵、禁毒等立法，筑牢海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。

旅游業(yè)是海南自貿(mào)港重要支柱產(chǎn)業(yè)，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港旅游條例》，加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。聚焦推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，海南省人大常委會(huì)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)定》。

此外，海南省人大常委會(huì)以立法強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港生態(tài)保護(hù)，以立法保障人民群眾共享海南自由貿(mào)易港建設(shè)紅利。

寓支持于監(jiān)督

近年來(lái)，海南省人大常委會(huì)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，以推動(dòng)“十四五”規(guī)劃順利收官為重點(diǎn)，先后開(kāi)展執(zhí)法檢查5次，聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告20個(gè)，開(kāi)展專題詢問(wèn)4次。

高質(zhì)量發(fā)展，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的題中應(yīng)有之義。苻彩香說(shuō)：“省人大常委會(huì)深入貫徹省委‘五向圖強(qiáng)’部署，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督。聽(tīng)取審議省政府關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作及審計(jì)查出問(wèn)題整改等情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2024年省本級(jí)決算，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展短板提建議、促整改，促進(jìn)‘十四五’規(guī)劃順利實(shí)施，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?！?/p>

紅樹(shù)林是極其重要的“海岸衛(wèi)士”和“海洋綠肺”，海南省人大常委會(huì)高度重視對(duì)這一國(guó)寶級(jí)生態(tài)資源的保護(hù)。聽(tīng)取審議省政府關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定實(shí)施情況開(kāi)展檢查，開(kāi)展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，助力國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

報(bào)告顯示，一年來(lái)，海南省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于增強(qiáng)群眾在自由貿(mào)易港建設(shè)中獲得感的部署，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制深入實(shí)施。截至2025年3月底，全省各級(jí)人大已全面實(shí)施這項(xiàng)制度。

創(chuàng)新代表工作

2025年，海南省人大常委會(huì)在支持和保障代表深入調(diào)研、高質(zhì)量提出議案建議的同時(shí)，完善議案建議督辦機(jī)制，堅(jiān)持主任會(huì)議成員及專(工)委牽頭重點(diǎn)督辦制度，強(qiáng)化代表機(jī)構(gòu)日常督辦，并評(píng)選建議辦理優(yōu)秀案例，提高辦理質(zhì)量和效率。

海南省七屆人大四次會(huì)議以來(lái)，共受理議案18件、建議432件，已全部完成辦理并答復(fù)代表，代表關(guān)切的一批立法、建設(shè)項(xiàng)目和政策措施落地見(jiàn)效。

報(bào)告指出，海南省人大常委會(huì)推動(dòng)市縣加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，并建立“每月接待日”制度，探索設(shè)立“動(dòng)態(tài)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“就近說(shuō)、有人管、及時(shí)辦”。

為拓寬閉會(huì)期間代表參與渠道，海南省人大常委會(huì)組織召開(kāi)代表專題座談會(huì)4次，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)1100多人次，組織代表參加“一府一委兩院”會(huì)議和活動(dòng)370多人次，常委會(huì)組成人員開(kāi)展聯(lián)系代表活動(dòng)130多次。組織駐瓊?cè)珖?guó)人大代表視察封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備情況、開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)研。

“2026年是‘十五五’規(guī)劃開(kāi)局之年，也是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作后首年?！避薏氏惚硎荆Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)將圍繞完善與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系加強(qiáng)立法，著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，支持和保障代表更好發(fā)揮作用，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港保駕護(hù)航。