□ 本報(bào)記者 萬靜

“我國意定監(jiān)護(hù)制度目前仍處于起步探索階段，在落地實(shí)施中面臨社會(huì)認(rèn)知不足、配套制度不完善、執(zhí)行主體較單一、部門協(xié)同不順暢等堵點(diǎn)難點(diǎn)，亟須總結(jié)先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)制度落地見效。”今年全國人大會(huì)議期間，全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳就進(jìn)一步推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)制度落地提出上述建議。

意定監(jiān)護(hù)是成年人在自己具有完全民事行為能力之時(shí)，為自己確定喪失民事行為能力后的監(jiān)護(hù)人的一種制度，其突破了法定親屬順位限制，積極回應(yīng)了我國老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。民法典和老年人權(quán)益保障法都確立了成年人意定監(jiān)護(hù)制度，上海、北京等地區(qū)開展先行先試也取得了初步成效。

“意定監(jiān)護(hù)制度是順應(yīng)深度老齡化與家庭結(jié)構(gòu)變遷的必然要求?！敝苎喾颊f。當(dāng)前，我國老齡化進(jìn)程加速，伴隨少子化、空巢化趨勢加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與法定監(jiān)護(hù)功能持續(xù)弱化，失獨(dú)、孤寡、丁克及照護(hù)能力不足的特殊老年群體，在醫(yī)療決策、財(cái)產(chǎn)管理、日常照護(hù)等方面面臨現(xiàn)實(shí)困境。意定監(jiān)護(hù)可以為缺乏有效監(jiān)護(hù)的老年人提供合法、靈活、個(gè)性化的制度保障，是破解“老無所依”痛點(diǎn)的關(guān)鍵路徑。

同時(shí)，意定監(jiān)護(hù)可以緩解基層社會(huì)治理壓力，助力構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

周燕芳表示，家庭監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，大量特殊困難群體的監(jiān)護(hù)責(zé)任最終落到基層民政部門和居（村）委會(huì)。全面推行意定監(jiān)護(hù)，有利于激活親屬、鄰里、專業(yè)社會(huì)組織等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，防范無監(jiān)護(hù)狀態(tài)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與道德危機(jī)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的多元參與供給格局，有效分擔(dān)政府公共監(jiān)護(hù)的兜底壓力，構(gòu)建家庭、社會(huì)、國家相銜接的多層次養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

周燕芳建議，推動(dòng)各地加快出臺(tái)關(guān)于老年人意定監(jiān)護(hù)工作的配套制度。政府及其有關(guān)職能部門可通過制定實(shí)施細(xì)則或者發(fā)布操作指引等方式，明確協(xié)議公證備案、財(cái)產(chǎn)提存、緊急醫(yī)療授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

周燕芳建議，進(jìn)一步整合多方資源、凝聚協(xié)同合力。一方面，加快激活基層組織效能，將意定監(jiān)護(hù)納入基層網(wǎng)格化管理體系?？山梃b上海市普陀區(qū)《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護(hù)事務(wù)軟法指引》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范性文件明確居（村）委會(huì)在意定監(jiān)護(hù)排查摸底、普法宣傳、協(xié)議見證、糾紛調(diào)解及臨時(shí)兜底監(jiān)護(hù)等方面的具體職責(zé)和操作流程，推動(dòng)基層力量有序參與。另一方面，加快培育和規(guī)范專業(yè)社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，建議由民政部門牽頭出臺(tái)社會(huì)監(jiān)護(hù)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入資質(zhì)、人員培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建“基層組織+公證機(jī)構(gòu)+社會(huì)機(jī)構(gòu)”多元協(xié)同格局，形成合力，切實(shí)打通意定監(jiān)護(hù)落地的“最后一公里”。