本刊記者 姜東良 梁平妮

近年來，山東省東營市中級人民法院全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，積極打造訴源治理和多元解紛新格局，著力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人性化、智能化”現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，形成人民法院司法為民的亮麗品牌。

推進訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

為了以更優(yōu)的訴訟服務(wù)提升群眾的司法獲得感和滿意度，東營中院推進訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，將服務(wù)模式由原來的“面對面”指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹绮⒓纭贝k式服務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾訴訟需求，提升服務(wù)質(zhì)效。

東營中院制定《關(guān)于全面加強現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》，按照“集約高效、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享”要求，將訴訟咨詢、案件查詢、申請立案、集約送達、12368服務(wù)熱線、檔案掃描、銀行交費等相關(guān)訴訟功能統(tǒng)一集中到訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容變“散”為“整”，打造線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一站通辦”功能疊合的立體化訴訟服務(wù)模式，努力實現(xiàn)讓當(dāng)事人“走進一個廳，事情全辦清”。組建“訴訟服務(wù)預(yù)備隊”，為孤寡老殘等弱勢群體、有特殊訴訟需求的困難企業(yè)提供上門服務(wù)；探索推進適老型訴訟服務(wù)，開辟綠色通道和訴訟輔導(dǎo)區(qū)，為老年人提供一對一立案咨詢輔導(dǎo)；編發(fā)《智慧法院4.0版網(wǎng)上立案流程》《常用訴訟文書樣式匯總》《訴訟服務(wù)指南》系列宣傳折頁，讓群眾實現(xiàn)參與訴訟“有指引”、網(wǎng)上立案“不發(fā)愁”、準(zhǔn)備訴狀“有幫手”。

在全省首創(chuàng)訴訟服務(wù)中心星級動態(tài)評定制度，制定出臺《全市法院訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)星級評價標(biāo)準(zhǔn)》和《東營市訴訟服務(wù)中心星級評定辦法（試行）》，細化實施50條指標(biāo)細則，對全市法院實行訴訟服務(wù)量化積分與星級評定管理。定期開展點對點檢查督導(dǎo)與明察暗訪，確保全市訴訟服務(wù)始終保持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高評價。據(jù)了解，東營中院“開展訴訟服務(wù)星級評價，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系”被評為東營市2021年“十佳群眾滿意改革創(chuàng)新實事”。

構(gòu)建科學(xué)高效解紛平臺

在東營中院受理的某銀行兩起金融借款合同糾紛案件中，兩起案件借款人均為同一公司，兩起案件借款金額高達2.35億余元。立案法官了解到，該案債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，兩起案件雙方當(dāng)事人均希望盡快解決糾紛。在征得雙方當(dāng)事人同意的情況下，收案當(dāng)天，立案法官即通過人民法院調(diào)解平臺將該案委派東營市調(diào)解中心調(diào)解。幾天后，法官通過法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)審查該案，并于當(dāng)日出具司法確認裁定書，通過人民法院調(diào)解平臺送達市調(diào)解中心和案件當(dāng)事人，涉案糾紛順利化解。

近年來，東營法院以人民法院調(diào)解平臺為工作載體，將矛調(diào)中心、司法所、派出所、婦聯(lián)、民政、村（社區(qū)）等基層社會治理資源整合到調(diào)解平臺上，形成“縱向到底、橫向到邊”的基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)格，實現(xiàn)預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認、跟蹤指導(dǎo)全流程在線辦理。2022年，全市法院訴前委派調(diào)解案件28410件，訴前調(diào)解成功14321件，訴前調(diào)解成功率50.45%。

東營中院始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局，建立萬人成訟率通報機制，每月向地方黨委通報各地區(qū)萬人成訟率情況，將訴源治理納入全市平安建設(shè)考評體系，最大限度實現(xiàn)“預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”的訴源治理效果，更好地服務(wù)保障基層治理和鄉(xiāng)村振興。

此外，東營中院還注重發(fā)揮12368熱線平臺息訴罷訪、化解矛盾糾紛作用，制定出臺《12368熱線投訴建議類工單辦理規(guī)范》和《12368熱線應(yīng)急處置機制》，建立12368法官輪值制度，把12368熱線作為化解初信初訪的前置端口，建立投訴建議類工單“日轉(zhuǎn)辦、周通報、月調(diào)度”制度，推進投訴建議類問題提前預(yù)警、源頭化解。2022年以來，全市法院接聽群眾來電5.5萬余個，化解初信初訪300余件。

多措并舉減少訴訟增量

推動“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變，東營中院積極推動多元解紛，多措并舉減少訴訟增量。

在推進金融審判創(chuàng)新方面，東營中院開展“銀行行長進法院”活動，全市36家銀行和保險公司等金融機構(gòu)全面接受訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解；與金融監(jiān)管部門對接，推動成立行業(yè)調(diào)解中心，建立了金融保險糾紛專業(yè)訴調(diào)對接機制，實現(xiàn)了金融保險糾紛“調(diào)解+速裁+訴訟”的一站式糾紛解決模式。2022年以來，全市法院訴前委派調(diào)解金融糾紛2640件，調(diào)解成功635件，調(diào)解成功率達24.05%。

為減少物業(yè)糾紛，東營市推進物業(yè)糾紛全面納入市域社會治理，探索“法官+網(wǎng)格員”多元聯(lián)動化解模式，及時掌握物業(yè)糾紛風(fēng)險隱患，避免矛盾累積升級。2022年全市法院訴前委派調(diào)解物業(yè)糾紛3210件，調(diào)解成功1826件，56.88%的物業(yè)糾紛成功化解在訴前。

針對部分勞動爭議糾紛職工維權(quán)耗時長、成本高等問題，東營探索研發(fā)裁審協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺信息聯(lián)動，有力打通法院、人社、工會等部門數(shù)據(jù)壁壘，暢通溝通渠道、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，推動更多力量共同化解重大疑難復(fù)雜勞動爭議事項，更好維護勞動者權(quán)益和確保企業(yè)用工穩(wěn)定。

同時，發(fā)揮商會調(diào)解化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛的制度優(yōu)勢，指導(dǎo)成立市場化運作的東營市商會商事調(diào)解中心，組建以民營企業(yè)家、新的社會階層人士為主的專業(yè)調(diào)解隊伍，采用“線下、線上調(diào)解+司法確認模式”化解糾紛。據(jù)悉，東營市商會商事調(diào)解中心自成立至今，共調(diào)處糾紛1300余件，案涉金額達33.83億元，調(diào)解成功500余件，調(diào)解成功率達40%。