本刊記者 孫立昊洋 通訊員 張衛(wèi)新

金秋十月，三秦大地山川錦繡，五彩田疇盈滿豐收的喜悅。

在陜西省西安市鄠邑區(qū)永安灘村的廣袤田野間，連片的玉米迎來了收獲季?！斑@片地去年還是砂石坑，現(xiàn)在耕地復(fù)墾了，莊稼已經(jīng)種了兩茬?！苯?，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院(以下簡稱秦嶺北麓檢察院)檢察官在該村回訪時(shí)，村民高興地說。

陜西是華夏農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地，也是全國重要的農(nóng)業(yè)基地，全省耕地面積約45.6萬畝。近年來，秦嶺北麓檢察院發(fā)揮跨區(qū)劃履職優(yōu)勢，找準(zhǔn)耕地保護(hù)切入點(diǎn)，集中辦理了一批耕地保護(hù)領(lǐng)域刑事和公益訴訟案件，以司法之力守護(hù)耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

精準(zhǔn)監(jiān)督守護(hù)“飯碗田”

“因被告人胡某自愿繳納生態(tài)修復(fù)金120萬元，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，以非法占用農(nóng)用地罪依法判處被告人胡某有期徒刑十個(gè)月，宣告緩刑一年，并處罰金5萬元?！?024年1月，經(jīng)秦嶺北麓檢察院提起公訴，法院對被告人胡某非法傾倒渣土破壞20余畝一般農(nóng)用地一案作出上述判決。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。守護(hù)好每一寸耕地，就是守護(hù)我們的生命線?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運(yùn)輸分院分黨組成員、秦嶺北麓檢察院分黨組書記、檢察長高艷華介紹，近年來，秦嶺北麓檢察院在辦理破壞耕地案件中，堅(jiān)持從刑事、民事、行政、公益訴訟等多角度開展法律監(jiān)督工作，在依法追究生態(tài)環(huán)境資源破壞者的刑事責(zé)任的同時(shí)，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，向社會傳遞“破壞者擔(dān)責(zé)，保護(hù)者受益”的生態(tài)保護(hù)理念。

2009年12月以來，趙某某在經(jīng)營西安市藍(lán)田縣某石料場過程中，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，非法占用農(nóng)用地39余畝。經(jīng)鑒定，趙某某破壞農(nóng)用地導(dǎo)致的損失碳儲量為168.224噸碳，損失碳匯價(jià)值約10345元。

辦案中，秦嶺北麓檢察院積極探索“檢察+碳匯”的辦案模式，通過自行補(bǔ)充偵查，查明涉案人員的犯罪事實(shí)，綜合評估生態(tài)環(huán)境資源受損程度。同時(shí)，耐心釋法說理，引導(dǎo)涉案人員自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。2022年6月13日，該院以趙某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪依法提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判處趙某某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金8萬元，并依法賠償破壞林地?fù)p失碳匯價(jià)值8367.20元，當(dāng)庭向社會公開賠禮道歉。

秦嶺北麓檢察院充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持“刑事打擊+生態(tài)修復(fù)”一體推進(jìn)的辦案理念，全面推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，辦理了一批具有影響力的涉農(nóng)用地資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案件，以高質(zhì)效檢察履職守護(hù)老百姓“飯碗田”。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來，秦嶺北麓檢察院共辦理西安市境內(nèi)破壞耕地審查逮捕案件27件54人，審查起訴案件26件42人2家單位;涉案耕地880余畝，其中基本農(nóng)田200余畝;辦理破壞耕地行政公益訴訟案19件，提起破壞耕地刑事附帶民事公益訴訟案9件。

高效履職筑牢司法屏障

“復(fù)墾的耕地已重新歸還承包戶，給了人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，希望你們繼續(xù)監(jiān)督支持我們的工作。”前不久，秦嶺北麓檢察院辦案人員在對一起非法占用農(nóng)用地案件進(jìn)行回訪時(shí)，西安市未央?yún)^(qū)某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人誠懇地表示。

2020年4月至2021年4月，張某、馮某、葉某、盧某4人為牟取非法利益，私自改變土地用途，在承租的西安市未央?yún)^(qū)某村的集體土地上非法傾倒渣土，造成86.625畝農(nóng)用地被嚴(yán)重破壞。

接到線索后，秦嶺北麓檢察院跨部門組建辦案團(tuán)隊(duì)，提前介入該案偵查活動，積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)完善證據(jù)鏈條。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的銜接，及時(shí)督促涉案人員對被破壞耕地進(jìn)行復(fù)墾，統(tǒng)籌推進(jìn)刑事案件高質(zhì)量辦理及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政公益訴訟案件線索，及時(shí)移送當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理。

辦案中，秦嶺北麓檢察院結(jié)合環(huán)境資源案件辦理特點(diǎn)，多維度落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，建議對張某、葉某、盧某均判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金8萬元;建議判處馮某有期徒刑一年三個(gè)月，并處罰金12萬元，以上量刑建議均被法院采納。在案件移送審查起訴前，涉案土地全部得到復(fù)墾并驗(yàn)收合格。該案在陜西省公安廳環(huán)食藥犯罪“昆侖2021”專項(xiàng)行動中，被列入十大典型案例。

2022年，在辦理王某某非法占用農(nóng)用地案件時(shí)，鑒于其系二次因在耕地上非法采砂獲刑，創(chuàng)新性地向西安鐵路運(yùn)輸法院提出禁止令申請。法院依法發(fā)出陜西省首份生態(tài)環(huán)境司法禁止令，禁止王某某在一定期限內(nèi)從事土地開發(fā)利用行為，對此類犯罪行為形成了有力震懾。

“實(shí)踐中，跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)屬地管轄相輔相成、一體履職等機(jī)制優(yōu)勢，在辦理耕地保護(hù)案件中得到了充分體現(xiàn)?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運(yùn)輸分院分黨組副書記、副檢察長王健介紹，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)不斷深化與區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟相銜接的辦案機(jī)制，采取原地修復(fù)、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞?，?shí)現(xiàn)對犯罪分子的懲罰、教育與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一。

數(shù)字賦能提升監(jiān)督質(zhì)效

“通過將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到耕地保護(hù)法律監(jiān)督工作中，不僅拓展了法律監(jiān)督線索來源和效率，更重要的是讓檢察官有了通過個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，進(jìn)而開展系統(tǒng)化社會治理的大數(shù)據(jù)辦案思維和意識……”這是秦嶺北麓檢察院第二檢察部檢察官通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)辦案的真切體會。

面對部分破壞耕地案件案發(fā)地分散隱蔽、持續(xù)時(shí)間長、重復(fù)破壞等線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)固定難等痛點(diǎn)，秦嶺北麓檢察院緊緊依托省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心平臺優(yōu)勢，對非法占用農(nóng)用地行政違法、刑事犯罪案件進(jìn)行分析梳理，對“以罰代刑”“有案不立”等線索進(jìn)行預(yù)警和提示。

渭河沿岸蘊(yùn)藏著豐富的河砂資源，在暴利驅(qū)使下，鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)等沿渭河區(qū)域非法采砂破壞耕地現(xiàn)象曾一度猖獗。犯罪分子采取“非法采砂+回填建筑垃圾”的牟利模式，形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重威脅耕地安全和糧食生產(chǎn)。

在辦理西安市境內(nèi)渭河沿岸非法采砂破壞耕地系列案中，秦嶺北麓檢察院積極探索構(gòu)建法律監(jiān)督模型，先后研發(fā)出耕地破壞類案法律監(jiān)督模型、非法占用農(nóng)用地刑事立案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型、違規(guī)傾倒建筑垃圾法律監(jiān)督模型。這些模型通過大數(shù)據(jù)篩查、比對衛(wèi)星圖斑，結(jié)合無人機(jī)航拍、現(xiàn)場勘查等手段，精準(zhǔn)高效鎖定了渭河流域非法挖砂破壞耕地違法線索。此舉實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理的新突破，法律監(jiān)督的精準(zhǔn)性和質(zhì)效顯著增強(qiáng)。

協(xié)同共治匯聚保護(hù)合力

“檢察機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)建議，我們?nèi)拷邮?，并將主動加?qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，凝聚執(zhí)法司法合力……”在秦嶺北麓檢察院向西安市某區(qū)政府公開宣告送達(dá)《檢察建議書》現(xiàn)場，該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)鄭重表態(tài)。這是檢察監(jiān)督推動共識形成的縮影。

西安市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市耕地面積212.98萬畝，主要集中在臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣和鄠邑區(qū)，占全市耕地面積的73%。近十年來，西安市耕地面積大幅減少，新增耕地質(zhì)量、糧食生產(chǎn)效益偏低，嚴(yán)重威脅耕地安全和糧食產(chǎn)出。

秦嶺北麓檢察院先后多次與鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣政府部門深入溝通，在形成共識的基礎(chǔ)上，針對耕地保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)制發(fā)社會治理檢察建議。相關(guān)部門收到建議后高度重視，召開專項(xiàng)會議部署整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三區(qū)縣累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法13次、專項(xiàng)執(zhí)法41次，督促繳納土地復(fù)墾費(fèi)110萬元，督促復(fù)墾耕地13個(gè)地塊1200余畝，督促恢復(fù)利用撂荒地1000余畝，有效增強(qiáng)了耕地保護(hù)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，共同構(gòu)建起“多元共治”的耕地保護(hù)大格局。

提升全民耕地保護(hù)意識是治本之策。2024年6月，由秦嶺北麓檢察院參與籌建的“關(guān)中耕地保護(hù)示范基地”在西安市鄠邑區(qū)正式揭牌。該基地集警示教育、成果展示、法治宣傳、科普教育于一體，通過展示觸目驚心的破壞案例和成效顯著的修復(fù)成果，讓公眾直觀感受耕地保護(hù)的重要性，有效提升了群眾耕地保護(hù)意識和參與積極性。

近年來，該院扎實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治宣傳融入執(zhí)法辦案全過程，加強(qiáng)對土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)的宣傳。針對重點(diǎn)區(qū)縣和非法采砂高發(fā)區(qū)域，創(chuàng)新開展“送法下鄉(xiāng)”“法治走基層”“法治巡講”等活動。加強(qiáng)與法院協(xié)作，積極開展“巡回審判+現(xiàn)場普法”，將法庭和法治課堂搬到田間地頭、案發(fā)村落，持續(xù)營造保護(hù)耕地、愛護(hù)家園的濃厚社會氛圍。

陜西省人民檢察院黨組成員，西安鐵路運(yùn)輸分院分黨組書記、檢察長王勇表示，陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)通過高質(zhì)效履職，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，形成的調(diào)研報(bào)告不僅對相關(guān)案件辦理具有指導(dǎo)意義，也為上級檢察機(jī)關(guān)決策提供參考，推動司法實(shí)踐不斷邁向更高水平。