本刊記者 劉志月 通訊員 周胤伍 李佳宜

圖為社區(qū)民警劉瑞玲在對轄區(qū)單位場所開展例行檢查。

在湖北省襄陽市谷城縣城關鎮(zhèn)皮家洼社區(qū)，“劉姐”家喻戶曉。

家長里短、鄰里糾紛、求助咨詢……群眾有什么大事小情，都愿意找“劉姐”幫忙，也總能得到熱情回應、妥善處理。

“劉姐”即劉瑞玲，是谷城縣公安局城關派出所社區(qū)民警。2022年，她響應“派出所主防”改革號召，主動請纓到皮家洼社區(qū)，專司社區(qū)警務。

如何將法治精神轉化為群眾可感可及的平安圖景?劉瑞玲依托“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式和轄區(qū)實際，探索實踐社區(qū)精準安防、情指聯調多元解紛、“三色管理”工作法等，交出了一份亮眼的成績單。

三年來，轄區(qū)治安環(huán)境持續(xù)向好，案件查處辦結率提升47.5%、矛盾糾紛化解率提升15.3%、安全防范宣傳普及率提升35.8%，傳統(tǒng)盜搶騙發(fā)案下降85.9%、可防性案件量下降72.6%、矛盾糾紛警情下降31.5%，連續(xù)三年無重大案(事)件、無“民轉刑”“刑轉命”、無安全責任事故，“三升三降三無”成效明顯。

精準安防“密密縫”

皮家洼社區(qū)是典型的“城中村”，面積雖只有1.2平方公里，但人流密集、商鋪林立、場所眾多，治安形勢復雜。

到任后，劉瑞玲做的第一件事就是繪制一幅特殊的“社區(qū)安防圖”。她以轄區(qū)實景地圖為基底，詳細標注單位場所、居民小區(qū)、問題隱患等多元信息要素，挨家挨戶上門走訪，再把摸排掌握的線索逐一賦碼編號、補充更新，構建起“橫向到戶、縱向到天”的動態(tài)數據庫。

“剛到社區(qū)的三個月，每天都在走街串巷，日均行走3萬步?！眲⑷鹆嵝χf，扎根基層派出所28年，深知融入群眾，是開展各項工作的基礎。

這份用腳步丈量出來的地圖，不僅讓她成為轄區(qū)人人熟悉的“劉姐”，更是與本地基層管理、智控平臺打通了數據壁壘，實現了“管理目標一體收納、工作開展一鍵操作、動態(tài)成效一圖展示”等功能，使打防效率顯著提升。

2025年春節(jié)期間，一輛停放在轄區(qū)某路段的車輛因忘鎖車門被盜兩條香煙，劉瑞玲通過“社區(qū)安防圖”迅速掌握相關線索，僅用不到2小時就將犯罪嫌疑人抓獲。

嘗到數據賦能甜頭的她，依托谷城縣公安局基礎管控中心，創(chuàng)新打造“治安要素三維模型”，圍繞“人、地、事、物、組織”等治安要素，將整個皮家洼社區(qū)劃分為5個網格單元，整合視頻監(jiān)控13路、物聯感知設備193臺;通過數據分析，精準識別治安重點區(qū)域6處，動態(tài)調整巡防路線7條，進一步實現對轄區(qū)的精準管控。

細針密縷，讓平安覆蓋得更加“嚴絲合縫”。劉瑞玲以民輔警、網格員、心理咨詢師為骨干，廣泛吸納“雙報到”黨員、物業(yè)保安等力量，組建了一支87人的“社區(qū)警務團隊”，每名隊員結合個人經歷和性格特長，在民警帶領下有針對性地開展社區(qū)工作。

“我們日常有啥訴求和困難，在群里一說，劉姐都能協調解決?！鄙鐓^(qū)個體工商戶小皮說，“我在群里吐槽了一下店門口停車占道的問題，她馬上就來解決了。”

“27個社區(qū)微信群就是‘云端警務室’?！眲⑷鹆峤榻B道，“社區(qū)警務團隊24小時在線收集社情民意、排查矛盾糾紛、掌握群眾急難愁盼，盡可能在萌芽狀態(tài)解決問題。”

為了方便群眾，劉瑞玲還在社區(qū)便民服務軟件中開發(fā)嵌入警務咨詢、線索舉報、防范預警等模塊，在大小商鋪、小區(qū)、單位等地廣泛張貼民警聯系卡，并公示“平安聯盟”積分兌獎機制……如今，社區(qū)的平安點位遍布大街小巷，共建共治共享的力量更加活躍，居民們的安全感和滿意度也持續(xù)攀升。

矛盾糾紛“細細解”

“我是被你們飯店的東西絆倒后摔骨折的，就要找你們賠!”

“誰叫你走路不注意，就不賠!”

近日，市民李某路過皮家洼社區(qū)某飯店時，被飯店擺放在路邊的雜物絆倒，手腕粉碎性骨折。李某就醫(yī)后找到飯店索賠，雙方爭執(zhí)不下，吵著要報警解決。

劉瑞玲了解情況后，一邊圍繞民法典和相似案例向雙方現場普法，安撫當事人情緒;一邊通過谷城縣綜治中心的警調對接工作室，申請連線縣人民法院值班法官，組織在線“云調解”。經多方努力，雙方就相關賠償問題達成協議。

矛盾糾紛是基層治理的“晴雨表”。擔任社區(qū)民警3年多來，劉瑞玲立足“社區(qū)警務室+調解中心+綜治中心”三級主陣地，探索建立“3+N”聯調工作機制(“3”即社區(qū)民警、輔警和駐社區(qū)法律顧問組成的“鐵三角”調解力量，“N”即鎮(zhèn)綜治中心9個調解專班和縣綜治中心16個專業(yè)調解委員會等資源)，充分發(fā)揮社區(qū)民警“穿警服的副書記”職能作用，定期召開社區(qū)治理聯席會議，對排查出的各類矛盾糾紛逐一研究化解舉措，協調各職能部門聯動調處。

“法治不是冷冰冰的條文，而是有溫度的藝術。”劉瑞玲以女警特有的細膩和親和力，總結出根源剖析、換位思考、親情感化等調解方法，形成矛盾糾紛分類建檔、分級處理、分層化解機制;對復雜糾紛、歷史積怨等，統(tǒng)一反饋到鎮(zhèn)綜治中心集中研判攻堅;對已調處矛盾糾紛，明確回訪時間、形式和內容，掌握警情調解質量、當事人意見想法、履行協議等情況，防止矛盾糾紛反復反彈、轉化激化，打造處置閉環(huán)。

劉瑞玲的電腦里有一個名為“特殊關注”的文件夾，里面詳細記錄了轄區(qū)95個“特殊家庭”的具體情況。其中，刑滿釋放人員申某與殘疾妻子肖某的案例尤為典型：二人經濟拮據，經常因為瑣事爆發(fā)激烈沖突，家庭矛盾尖銳。

在一次次走訪中，劉瑞玲全方位地掌握了這個家庭的困難，她主動靠前工作，帶領社區(qū)警務團隊的心理咨詢師，多次上門，與夫妻倆耐心溝通、傾心疏導。為實現有效救助，她幫助申某找到一份物業(yè)保潔的工作，推動社區(qū)對夫妻二人給予生活幫助。最終，兩口子重歸于好。今年以來，劉瑞玲先后5次回訪，二人均表示，小家越來越溫馨，日子也越過越紅火。

“用真情、使巧勁‘穿絲引線’，最大程度為群眾‘解開心結’?！眲⑷鹆嵴f，2022年以來，她牽頭化解各類矛盾糾紛417起，化解成功率達100%，“以法論事”“以理服人”逐漸成為轄區(qū)居民共識。

三色管理“巧巧裁”

在皮家洼社區(qū)警務室的公示欄上，一張“三色動態(tài)管理表”格外醒目，某足浴店兩次違法被標記成紅色，正在停業(yè)整改;某單位保安三次履職不到位被標記成黃色;連續(xù)數月管理規(guī)范的旅館登上“綠榜”……這張表格，正是劉瑞玲守護轄區(qū)38家單位場所安全的“密碼”。

“分色管理就像量體裁衣，結合不同單位實際分類施策是為了更好確保執(zhí)法質效，引導整個行業(yè)自律?！眲⑷鹆嵴f，今年以來，轄區(qū)單位場所違法案件同比下降35%，重點部位實現案件“零發(fā)生”。

“劉姐，團購軟件上好多人推薦，說安全性高、環(huán)境好，睡得踏實!”9月10日晚，在一次警方例行檢查過程中，某旅館負責人陳某說。

今年年初，劉瑞玲到店檢查，旅館存在消防通道堆放雜物、監(jiān)控有死角、旅客信息登記不規(guī)范等多處隱患，她當場下發(fā)責令整改通知書。

當時，陳某強忍怒火道：“大家都喊你‘劉姐’，我看是‘嚴姐’，這也太嚴了!”

讓陳某意想不到的是，隨著民警送教上門、規(guī)范登記、增補監(jiān)控、改造通道等一系列整改措施的落實，旅館的口碑和入住率居然穩(wěn)步提升，近期周末入住率更是穩(wěn)定在95%以上。

如今，陳某不僅積極規(guī)范自家旅館經營，還主動加入“平安商戶聯盟”，及時向警方反饋情況線索，參加各類志愿服務活動。

“安全才是最好的口碑，最大的效益!”借助谷城縣公安局基礎管控中心月通報、派出所周研判、警務室日梳理的三級研判機制，劉瑞玲著力完善“問題發(fā)現-整改督辦-回訪評估”閉環(huán)機制，對初犯者開展警示教育、對累犯者頂格處罰、對疑難問題啟動聯合執(zhí)法，形成“查處一起、教育一片、規(guī)范一行”的法治效應。

38家單位場所個性檔案，241次行業(yè)檢查記錄，光是紙質資料就堆滿了劉瑞玲的3個文件柜，可不管需要什么情況信息，她總能在最短時間內精準抓取“關鍵材料”。

“情況熟才能更好地開展工作，用真心才能走進群眾內心?！眲⑷鹆嵩谙尻柺小肮泊笾v堂”上分享工作經驗時說。

因工作成績突出，劉瑞玲先后獲評“湖北省公安機關成績突出女民警”“湖北省治安工作成績突出社區(qū)民警”“襄陽市最美女警”“襄陽市十佳社區(qū)民警”等榮譽稱號，榮立個人三等功1次。

劉瑞玲最珍視的榮譽，還是大家口中那聲“劉姐”，因為這既承載著百姓對公安工作的信任，也是對社區(qū)法治建設成果的最好注解。