□ 本報記者 王春

□ 本報通訊員 梁芳 楊洋

“真沒想到不用打官司，在家門口就把錢要回來了，太感謝調(diào)解院的工作人員了!”不久前，張某耗時近一年的民間借貸糾紛在調(diào)解院的協(xié)調(diào)下順利化解。

近年來，為有效破解“案多人少”“定分止?fàn)庪y”等問題，浙江省杭州市余杭區(qū)委政法委立足涉訴糾紛治理新形勢，探尋多元解紛新路徑。

余杭區(qū)人民法院創(chuàng)造性地提出調(diào)解院工作設(shè)想，在余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，大力推進(jìn)區(qū)調(diào)解院實體化運行，統(tǒng)籌全區(qū)調(diào)解力量，依托“余智護(hù)杭”基層智治綜合應(yīng)用，搭建線上線下并行的“一站式”多元解紛平臺。

今年1月到10月，該院共分流糾紛3.4萬余件，結(jié)案3.2萬余件，調(diào)解成功1.4萬余件，調(diào)解成功率超43%。

近日，《法治日報》記者走進(jìn)余杭區(qū)調(diào)解院，探尋“一窗受理 一網(wǎng)貫通 一站解紛”的神奇密碼。

從各自為政到協(xié)同作戰(zhàn)

調(diào)解院的設(shè)立源于現(xiàn)實需要。

作為浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)，余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、人煙輻輳、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全省，但訴訟案件總量也常年居全省前列。與此同時，區(qū)域內(nèi)調(diào)解力量各自為政，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解力量相對薄弱，一定程度制約解紛工作實效。

為擺脫這一困境，2023年3月，余杭區(qū)創(chuàng)造性提出籌建區(qū)調(diào)解院的構(gòu)想。同年11月，余杭區(qū)調(diào)解院(籌)正式掛牌。

經(jīng)過兩年多實踐探索，今年8月，余杭區(qū)調(diào)解院正式成立，在區(qū)綜治中心掛牌，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法院、司法局等多部門協(xié)同推進(jìn)工作，整合全區(qū)調(diào)處涉訴糾紛的20家調(diào)解組織、34個調(diào)解點位、130余名調(diào)解員。

“過去調(diào)解力量各管各的，沒有形成合力?，F(xiàn)在調(diào)解院成了總樞紐，矛盾糾紛來了就有人接、有人辦、有人管，化解成效顯著提升。”余杭法院立案庭負(fù)責(zé)人黃燦介紹說。

調(diào)解院依托“余智護(hù)杭”平臺搭建服務(wù)中樞，統(tǒng)一受理群眾線上線下的糾紛化解、訴訟服務(wù)等訴求，對糾紛統(tǒng)一登記、精準(zhǔn)分流、全程監(jiān)管。發(fā)揮“余智護(hù)杭”架設(shè)在“浙政釘”這一政務(wù)協(xié)同平臺的優(yōu)勢，打通屬地、行業(yè)壁壘，將共享法庭、調(diào)解組織、平安辦、司法所、網(wǎng)格員等治理要素“連綴成網(wǎng)”，嵌入轄區(qū)統(tǒng)一地址庫推動糾紛“精準(zhǔn)落地”。

高效互聯(lián)的密碼，就藏在“余智護(hù)杭”平臺中。據(jù)了解，該平臺橫向貫通法院、檢察院、公安等多個部門，縱向貫通鎮(zhèn)街、網(wǎng)格數(shù)據(jù)，形成全區(qū)融合、共享的綜合治理“一張圖”。

在一起裝修工人意外離世引發(fā)的糾紛中，家屬方聚集二三十人向裝修公司討要賠償款。調(diào)解院接手后，考慮到屬地性較強(qiáng)，第一時間將糾紛分流至屬地共享法庭，指導(dǎo)法官跟進(jìn)指導(dǎo)?！拔覀儽緛硐袷菬o頭蒼蠅，多虧了共享法庭和法官的幫助，事情終于得到了解決。”死者家屬李先生說道。

“調(diào)解院不是簡單的力量疊加，而是構(gòu)建了跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同機(jī)制?！秉S燦對調(diào)解院的協(xié)同優(yōu)勢深有體會。

針對人找不到、事調(diào)不成兩大難題，由區(qū)委政法委牽頭，會同區(qū)公安、市場監(jiān)管等部門開展信息綜合查詢找人，對跨鎮(zhèn)街、部門的疑難復(fù)雜糾紛，依托區(qū)綜治中心統(tǒng)籌全區(qū)資源聯(lián)合調(diào)解，目前已成功找到當(dāng)事人734人，成功率達(dá)72%，協(xié)調(diào)處理疑難糾紛6429件。

從粗放分派到精準(zhǔn)分流

走進(jìn)余杭區(qū)調(diào)解院，一張“糾紛分流流程圖4.0”海報格外醒目。據(jù)工作人員介紹，調(diào)解院正開展“立調(diào)一體提升行動”，推動“先引再立”和“先立后調(diào)”雙軌運行，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、當(dāng)立則立。

“剛登記沒多久就收到了短信，調(diào)解員是誰、進(jìn)度到哪都寫得清清楚楚，這下心里踏實了!”近日，王阿姨因為一起糾紛走進(jìn)了調(diào)解院。工作人員告訴王阿姨：可以選擇先讓調(diào)解院調(diào)解，也可以直接立案后再委托調(diào)解。王阿姨選擇了先行調(diào)解。工作人員當(dāng)即為王阿姨錄入案件。當(dāng)天下午，王阿姨便收到了受理情況短信。

依托“余智護(hù)杭”，在處置各環(huán)節(jié)，平臺都會自動向當(dāng)事人發(fā)送短信，告知處置進(jìn)度、調(diào)解員及聯(lián)系方式等，讓當(dāng)事人“放心”。

在調(diào)立分流基礎(chǔ)上，該院還進(jìn)一步細(xì)化125項民商事案由分流規(guī)則，構(gòu)建精準(zhǔn)化解紛體系。根據(jù)糾紛類型分流至行業(yè)主管部門、屬地共享法庭或調(diào)解組織等開展調(diào)解，商事糾紛經(jīng)當(dāng)事人同意分流至商事調(diào)解組織。

“行業(yè)調(diào)解員懂行規(guī)，屬地調(diào)解員熟情況，讓每起糾紛都能找到‘最適合’的化解力量?！瘪v扎調(diào)解院的法官助理楊澤玉說。

針對部分當(dāng)事人“調(diào)解不成反耽誤立案開庭時間”的顧慮，余杭法院院長王文柱介紹道：“我們建立了調(diào)判分道機(jī)制，調(diào)解成功且需司法確認(rèn)的優(yōu)先對接;調(diào)解失敗的立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，排期開庭時間不晚于同期其他案件。”這一機(jī)制顯著提升了“先引再立”的接受度，推動更多糾紛化解在訴前。

從單一力量到多元共治

“為擴(kuò)大調(diào)解力量，培育多元調(diào)解格局，我們依托鎮(zhèn)街屬地優(yōu)勢，重點化解屬地性強(qiáng)的民生糾紛，部分鎮(zhèn)街還自主引進(jìn)商事調(diào)解組織，更好統(tǒng)籌資源進(jìn)行調(diào)解。同時，通過政府購買服務(wù)的方式，引入了4家社會調(diào)解組織，集中攻堅疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，吸納律師等專業(yè)力量開展商事調(diào)解，壯大專業(yè)調(diào)解隊伍。”余杭法院副院長錢望浙告訴記者，該院還創(chuàng)新建立“按調(diào)解協(xié)議履行情況分段付調(diào)解費”機(jī)制，大幅提升調(diào)解員督促當(dāng)事人履約的積極性。目前，全區(qū)涉訴糾紛引調(diào)成功自動履行率達(dá)95.66%。

記者還了解到，余杭法院已連續(xù)兩年開展“類型化糾紛治理行動”，在建工領(lǐng)域、交通事故、涉網(wǎng)知產(chǎn)等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，與行業(yè)主管部門、調(diào)解組織、屬地鎮(zhèn)街探索常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，壓實行業(yè)調(diào)解。

“多虧調(diào)解團(tuán)隊幫我們找到雙方都能接受的方案，既保住了小區(qū)服務(wù)質(zhì)量，也贏回了業(yè)主信任?！蹦承^(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人說。

業(yè)主李女士也感慨：“不用打官司，問題就解決了，住得也更舒心了?！?/p>

余杭法院聯(lián)動區(qū)住建局出臺關(guān)于住建領(lǐng)域糾紛源頭治理工作的實施意見，推動物業(yè)行業(yè)治理與糾紛化解同步推進(jìn)，相關(guān)工作經(jīng)驗獲浙江省委政法委刊發(fā);聯(lián)動公安、保險等行業(yè)部門，統(tǒng)一當(dāng)?shù)厝藗{(diào)解標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立共享法庭前端攔截糾紛，今年以來已成功化解4403件……

“要做到不僅有人調(diào)，更要調(diào)得好。”王文柱介紹，該地通過競爭性分案推動調(diào)解組織良性競爭，強(qiáng)化激勵機(jī)制激發(fā)調(diào)解員內(nèi)生動力，以數(shù)據(jù)晾曬、考核加碼壓實鎮(zhèn)街主體責(zé)任，多措并舉為大調(diào)解格局注入持久活力。