□ 本報記者　　李光明

□ 本報通訊員 吳永好 王樓

自今年5月“綜合查一次”改革啟動以來，安徽省阜陽市行政執(zhí)法部門累計開展聯(lián)合檢查5143次，減少單獨檢查8947次，入企檢查同比下降63.4%;4104家企業(yè)被納入“無事不擾”白名單，實行觸發(fā)式監(jiān)管;通過75個非現(xiàn)場監(jiān)管場景對9189家企業(yè)“無感檢查”，“綜合查一次”改革初步實現(xiàn)“企業(yè)減負、監(jiān)管提效、滿意提升”的目標。

《法治日報》記者近日采訪了解到，被確定為省級行政檢查管理系統(tǒng)首批試點后，阜陽市以“實踐突破、企業(yè)滿意”為核心，推行“檢查前送合規(guī)指南、檢查中普法、檢查后指導”“三段式”服務，在制度、機制、清單、系統(tǒng)、成效五條賽道上全面領跑，形成具有阜陽辨識度的改革經(jīng)驗，打造“綜合查一次”從制度到終端的全流程服務體系。

推動改革落實落細

“綜合查一次”改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗。阜陽市立足改革實效，堅持制度先行，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。

阜陽市構(gòu)建“3+8+N”制度體系，即通過出臺《阜陽市“綜合查一次”改革工作方案》等3項核心文件，配套《阜陽市分級分類監(jiān)管工作指引(試行)》《阜陽市“綜合查一次”清單編制工作指引》等8項實操規(guī)范，打造以N個行政執(zhí)法部門實施方案和細化制度為依托的制度體系，形成覆蓋“事前統(tǒng)籌、事中檢查、事后評估”的全流程閉環(huán)制度框架，細化到“每個環(huán)節(jié)誰發(fā)起、誰審批、誰備案”，為改革落地提供堅實的規(guī)則支撐，制度完備性與前瞻性居全省領先位次。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，阜陽市各行政執(zhí)法部門依托系統(tǒng)已創(chuàng)建檢查任務1788項，其中多部門聯(lián)合檢查任務437項，改革示范效應初步凸顯。

“我們組建改革專班，由市委、市政府主要負責同志擔任召集人，定期召開專題調(diào)度會，對縣(市、區(qū))和重點執(zhí)法部門開展全方位指導，在落實上發(fā)力，確保改革任務‘末端見效’。市級建立‘三級聯(lián)動、閉環(huán)管理’高效機制，構(gòu)建‘主要領導抓總、分管領導抓細、責任部門抓落實’統(tǒng)籌格局。”阜陽市政協(xié)副主席、市司法局局長吳開義說，全市建成四類核心清單體系，推動監(jiān)管從“粗放式”向“精準化”深度轉(zhuǎn)型。

圍繞“一件事”集成，阜陽市公布2964項行政合規(guī)指導清單，梳理形成1150個“綜合查一次”場景清單，同步摸排20.75萬家企業(yè)，按風險等級分為A、B、C、D四類，配套886項分級分類監(jiān)管清單，實現(xiàn)清單全覆蓋、涉企檢查“一圖統(tǒng)管”。依托標準化清單“照單檢查”，隱患排查精準度明顯提高;建立1.14萬家重點監(jiān)管對象庫，監(jiān)管靶向性明顯增強。

推行亮碼檢查機制

“進一次門、查多項事、一次到位”推動執(zhí)法資源從“分散式”向“集約化”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法理念從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，太和縣為市場主體營造更加公平、透明、可預期的營商環(huán)境;

按照“檢查必審批、檢查前有通知、進企必亮碼、結(jié)果必反饋”的核心準則，阜陽市潁泉區(qū)構(gòu)建起全流程規(guī)范化、透明化的檢查體系，以數(shù)字化手段實現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)便利度雙向提升;

“全面覆蓋、統(tǒng)籌高效、執(zhí)法為民、數(shù)字賦能”成為“綜合查一次”改革目標，界首市通過柔性執(zhí)法、集成監(jiān)管、信用修復“三位一體”聯(lián)動機制，為營商環(huán)境持續(xù)升級注入強勁動力……

改革的高效推進，離不開頂層設計強力支撐。阜陽市正在各行政執(zhí)法單位劃定規(guī)范執(zhí)法“硬標準”，細致界定“查什么”，明確“怎么查”，不僅在于“綜合查”，更在于“精準管”和“減少擾”。

阜陽市全面推行涉企亮碼檢查機制，依托安徽省行政檢查管理系統(tǒng)與“皖企通”平臺，構(gòu)建起全流程規(guī)范化、透明化的檢查體系。企業(yè)可通過“皖企通”平臺即時接收檢查通知，清晰掌握檢查時間、內(nèi)容及標準。若企業(yè)因生產(chǎn)安排等特殊情況無法在通知時間接受檢查，可通過行政機關預留的聯(lián)系方式協(xié)商調(diào)整檢查時間，彰顯柔性監(jiān)管溫度。

在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，阜陽市規(guī)定執(zhí)法人員必須雙重“亮明身份”：既出示執(zhí)法證件，也展示專屬“檢查碼”。企業(yè)通過“皖企通”掃碼即可核驗檢查任務的合法性、執(zhí)法人員資質(zhì)及檢查依據(jù)，從源頭杜絕“隨意查”“非法查”等問題。檢查結(jié)束后，結(jié)果將即時錄入系統(tǒng)，企業(yè)可隨時通過“皖企通”查詢詳情。同時，平臺支持企業(yè)對檢查過程進行滿意度評價，若存在異議還能直接發(fā)起投訴舉報，形成“檢查—反饋—監(jiān)督”的閉環(huán)管理。

“按照‘綜合查一次’要求，我們推進能合盡合、應合盡合，統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)合檢查計劃，促進檢查‘集約化’整合，實現(xiàn)‘進一次門、查多項事’，大幅減少了檢查頻次，消除了企業(yè)顧慮。”阜陽市司法局二級調(diào)研員張玄說，通過“亮碼”程序，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，有效杜絕了無法定依據(jù)的“任性查”，將所有行政檢查行為強制納入規(guī)范化、透明化管理，倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

執(zhí)法有力度顯溫度

“我們推行分級分類監(jiān)管，通過減少重復檢查、優(yōu)化流程為企業(yè)減負。建立‘白名單’制度，對于列入‘白名單’的企業(yè)，運用科技監(jiān)管手段，以非現(xiàn)場監(jiān)管方式減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。實行觸發(fā)式監(jiān)管，做到‘無事不擾’，成為優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。”阜陽市司法局相關負責人說。

據(jù)了解，阜陽市聚焦企業(yè)發(fā)展痛點，制定實施有關優(yōu)化法治化營商環(huán)境多項舉措，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動、完善落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四項清單”制度(不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、不予實施行政強制措施事項清單)、建立涉企投訴“黑名單”制度、加強涉企糾紛多元調(diào)解等多項重點制度推進工作，為企業(yè)筑牢合規(guī)發(fā)展防線，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境建設水平。

針對涉企執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)，阜陽市暢通投訴渠道，嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”，杜絕逐利性、隨意性執(zhí)法，通過靶向發(fā)力，疏通執(zhí)法惠企舉措，推動問題整改清零，確保執(zhí)法既有力度又顯溫度。

依托“滿意‘阜’務”行動成立涉企法律服務站，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法、“企呼律應”法律服務等活動，阜陽市持續(xù)為企業(yè)提供定制化“法治體檢”、法律咨詢及合規(guī)培訓，有的放矢地打造服務“智囊團”。

“圍繞營造穩(wěn)定公正的一流法治營商環(huán)境這一目標，我們?nèi)ν七M‘綜合查一次’改革，為涉企行政檢查裝上‘監(jiān)視器’，為市場主體營造更加公平、透明、可預期的營商環(huán)境。”吳開義說，通過嚴格對標對表、細化任務舉措、壓緊壓實責任，阜陽將持續(xù)擴大場景覆蓋、深化數(shù)據(jù)共享、拓展“無感監(jiān)管”，用一張“制度+科技+服務”的集成答卷，為安徽乃至全國法治化營商環(huán)境優(yōu)化提供可復制、可推廣的“阜陽方案”。

改革成效如何，數(shù)據(jù)最有說服力。目前，阜陽市行政執(zhí)法檢查次數(shù)下降六成多，75個非現(xiàn)場監(jiān)管場景對9189家企業(yè)實現(xiàn)“無感檢查”，獲得企業(yè)點贊，改革經(jīng)驗入選全省典型案例。