□ 本報(bào)記者 宋學(xué)鵬 王瑩

近日，福建省福州市連江縣曉澳鎮(zhèn)發(fā)生一起漁民意外死亡事故。面對(duì)因此產(chǎn)生的賠償金額糾紛，曉澳鎮(zhèn)嚴(yán)格按照矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法推進(jìn)調(diào)解，從村級(jí)調(diào)解委員會(huì)到鎮(zhèn)級(jí)綜治中心層層遞進(jìn)、精準(zhǔn)施策，最終促成雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，避免糾紛升級(jí)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從福州市委政法委了解到，近年來(lái)，福州市委政法委聚焦矛盾糾紛預(yù)防化解與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控兩大核心任務(wù)，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新推出“排調(diào)分離”工作機(jī)制和矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法(按照基層化解、屬地主責(zé)、由下而上、逐級(jí)結(jié)案四步思路，落實(shí)首接首調(diào)、三級(jí)三調(diào)要求，即各類矛盾糾紛由首接部門及時(shí)就地化解，調(diào)解不成的及時(shí)提級(jí)辦理，依次由村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)調(diào)解，每級(jí)不少于三輪)，不斷探尋矛盾糾紛“最優(yōu)解”，筑牢社會(huì)平安“防火墻”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，福州各級(jí)綜治中心已累計(jì)化解矛盾糾紛7.9萬(wàn)件，99.8%的矛盾糾紛在縣域內(nèi)得以化解。

主動(dòng)排查

福州市閩清縣白樟鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集諸多電瓷和建筑陶瓷企業(yè)。近日，白樟鎮(zhèn)云渡村網(wǎng)格員在走訪園區(qū)時(shí)，通過“看、問、聽、記”四步摸排法，敏銳捕捉到某陶瓷企業(yè)與工人發(fā)生欠薪糾紛，便立即介入開展調(diào)解。

調(diào)解未果，網(wǎng)格員及時(shí)將糾紛上報(bào)白樟鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合勞動(dòng)保障部門、“園區(qū)楓橋”職工法律服務(wù)一體化基地等調(diào)解隊(duì)伍，赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商調(diào)解，僅用兩天就促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，避免事態(tài)擴(kuò)大。

“現(xiàn)在村一級(jí)發(fā)生的矛盾糾紛，我們都能及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)。村、鎮(zhèn)、縣一起發(fā)力，許多問題在家門口就能解決?！痹贫纱寰W(wǎng)格員劉榕慧說(shuō)。

為加強(qiáng)社會(huì)治安防控的深度和廣度，福州市依托各級(jí)綜治中心，組建由信息員、網(wǎng)格員、巡防員、警務(wù)人員組成的排查隊(duì)伍，每個(gè)村(社區(qū))指定1名干部專職負(fù)責(zé)排查工作，聯(lián)合社區(qū)民警共同統(tǒng)籌“專業(yè)力量+社會(huì)力量”編織雙軌排查網(wǎng)，主動(dòng)開展“入戶訪、街巷巡、線上查”，讓隱性矛盾無(wú)處遁形。同時(shí)，打造信息流轉(zhuǎn)“樞紐站”，橫向與公檢法司等27個(gè)部門建立每日案件平行推送和專職聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，縱向固化“市級(jí)統(tǒng)籌—縣級(jí)派單—鄉(xiāng)級(jí)處置—村級(jí)反饋”閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)各類信息高效流轉(zhuǎn)。

“從‘被動(dòng)接訪’到‘主動(dòng)排查’，綜治中心構(gòu)筑三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防體系，成為矛盾糾紛排查的‘前哨站’和化解的‘主陣地’，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?！备Ｖ菔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，福州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)186個(gè)綜治中心已全部按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范化建設(shè)，入駐、聯(lián)動(dòng)部門和社會(huì)組織達(dá)591家，全部縣級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)政法、信訪等力量派駐，人社、住建等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域行業(yè)部門專業(yè)力量和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量按需輪駐，全流程開展群眾訴求的登記、受理、辦理等工作，推進(jìn)綜治中心向高校、園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域延伸，為轄區(qū)平安建設(shè)擰緊“安全閥”。

精準(zhǔn)施策

去年底，福州市臺(tái)江區(qū)后洲街道一家餐飲店發(fā)生一起員工猝死事件，家屬與店方產(chǎn)生賠償爭(zhēng)議糾紛。

接到報(bào)告后，后洲街道綜治中心立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指派轄區(qū)民警第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證據(jù)，并派社區(qū)綜治中心調(diào)解員安撫雙方當(dāng)事人情緒，為后續(xù)溝通協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

在初步排除店方的過錯(cuò)責(zé)任后，社區(qū)綜治中心按照矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，向雙方詳細(xì)解讀相關(guān)法律規(guī)定，并在3次調(diào)解后提出“工傷預(yù)賠付+司法確認(rèn)”的調(diào)解方案，但店方擔(dān)心陷入“無(wú)底洞賠償”，有所顧慮。

隨后，后洲街道綜治中心依程序啟動(dòng)提級(jí)辦理機(jī)制，聯(lián)合區(qū)人社局、后洲司法所及法律顧問成立專班，提出“階梯式賠償”方案，得到雙方當(dāng)事人認(rèn)可。

糾紛化解后，后洲街道堅(jiān)持以案為鑒、舉一反三，進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)建立“員工健康檔案+應(yīng)急救助預(yù)案”，從源頭上預(yù)防和減少此類糾紛發(fā)生。

“對(duì)于疑難復(fù)雜糾紛，我們?cè)谶\(yùn)用‘四步十調(diào)’工作法基礎(chǔ)上，由屬地或行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、組建專班攻堅(jiān)化解，努力把矛盾糾紛吸附在基層、化解在縣域，實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’，防止單純‘結(jié)案了事’?！备Ｖ菔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，目前，福州市組建了9500人的調(diào)解隊(duì)伍，成員涵蓋專兼職調(diào)解員、行業(yè)力量和專業(yè)人士，88.8%的矛盾糾紛在村居一線化解，8.8%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)化解，99.8%的矛盾糾紛在縣域內(nèi)終結(jié)，充分彰顯“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的平安建設(shè)成效。

數(shù)字賦能

今年6月，福州市鼓樓區(qū)某小區(qū)業(yè)主黃先生發(fā)現(xiàn)，樓上鄰居裝修導(dǎo)致自己家中漏水，多次協(xié)商無(wú)果后，他登錄“榕易調(diào)”小程序，將矛盾糾紛上報(bào)社區(qū)處理。

社區(qū)綜治中心迅速響應(yīng)，組織多次調(diào)解，但因雙方訴求存在分歧未達(dá)成一致意見。按照矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，矛盾流轉(zhuǎn)至街道綜治中心提級(jí)調(diào)解。最終，在多部門聯(lián)動(dòng)釋法說(shuō)理、耐心協(xié)調(diào)下，樓上業(yè)主同意找工人維修并承擔(dān)相應(yīng)賠償，黃先生足不出戶就解決了煩心事。

為提高平安建設(shè)效能，福州市委政法委在全省首創(chuàng)推出“榕易調(diào)”平臺(tái)，創(chuàng)新搭建群眾訴求快速表達(dá)渠道，群眾登錄“用戶端”，即可快速提交矛盾線索，實(shí)現(xiàn)訴求直達(dá);入駐平臺(tái)單位通過“工作端”實(shí)時(shí)“接單”，實(shí)現(xiàn)在線簽收、精準(zhǔn)分流、高效處置全流程閉環(huán)。

據(jù)了解，“榕易調(diào)”平臺(tái)還開通社會(huì)力量掃碼直報(bào)通道，方便遍布社區(qū)村居的熱心群眾、商戶、保安、外賣“小哥”等“民間信息員”即時(shí)上傳矛盾糾紛隱患。同時(shí)，“榕易調(diào)”平臺(tái)通過打造流轉(zhuǎn)共享、分級(jí)化解、跟蹤督辦等核心模塊，實(shí)現(xiàn)案件自動(dòng)歸集、調(diào)解資源智能匹配、考評(píng)科學(xué)規(guī)范等功能，綜治中心實(shí)戰(zhàn)效能有了質(zhì)的提升。