□ 本報(bào)記者　　 陳　磊

□ 本報(bào)見習(xí)記者 于天航

近年來，不少輪椅使用者在手動(dòng)輪椅前部加裝小型牽引“電動(dòng)車頭”，以實(shí)現(xiàn)便捷出行。但他們發(fā)現(xiàn)，去年以來，在鐵路出行時(shí)，無法攜帶加裝“電動(dòng)車頭”的手動(dòng)輪椅進(jìn)站上車。鐵路工作人員給出的解釋是，允許上車的輪椅必須為一體式原裝設(shè)計(jì)。

如何破解這一困局?《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授李樣舉、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授楊立雄。

記者：這一現(xiàn)象折射了怎樣的社會(huì)治理難題?

李樣舉：在科技賦能生活的今天，許多殘疾人為方便出行在手動(dòng)輪椅前加裝電力牽引車頭，為自己贏得了前所未有的行動(dòng)自由。然而，這份來之不易的“自由”卻在火車站屢屢碰壁。個(gè)中原因可能是這些改裝輪椅的動(dòng)力電源能量超標(biāo)、質(zhì)量參差不齊、存在安全隱患。鐵路部門出于安全考量，采取了“一刀切”的措施。這也將一個(gè)更深層的社會(huì)治理難題擺在了我們面前：當(dāng)日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、非標(biāo)準(zhǔn)化輔具需求，遇上追求高度統(tǒng)一與安全的標(biāo)準(zhǔn)化公共交通系統(tǒng)時(shí)，該如何破局?

這類看似簡(jiǎn)單的手動(dòng)輪椅加“電動(dòng)車頭”組合上車難問題，其本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品之間的沖突。鐵路運(yùn)輸作為現(xiàn)代工業(yè)文明的結(jié)晶，其高效與安全正建立在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化之上——從軌道的軌距到車廂的尺寸，從檢票的流程到安檢的規(guī)范，每一個(gè)環(huán)節(jié)都追求統(tǒng)一、可控、可預(yù)測(cè)。在這個(gè)體系里，任何“非標(biāo)”的變量都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。而殘疾人自行改裝的手動(dòng)輪椅，恰恰是“非標(biāo)”的典型代表——品牌不一、電池類型各異，形成了一個(gè)難以用現(xiàn)有規(guī)則去衡量和管理的“灰色地帶”。

記者：如何看待鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理方式與殘疾人出行需求間的矛盾?

李樣舉：必須承認(rèn)，這種“非標(biāo)”需求的出現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。它反映出殘疾人群體不再滿足于被動(dòng)接受標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，而主動(dòng)尋求更貼合身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況乃至個(gè)人喜好、更能提升生活品質(zhì)的個(gè)性化解決方案。這是一種積極的、值得肯定的自我賦權(quán)。因此，如果公共服務(wù)體系僅僅因?yàn)槠洹胺菢?biāo)”而簡(jiǎn)單拒絕，無異于削足適履，不僅扼殺了創(chuàng)新，更傷害了社會(huì)最需要關(guān)懷的群體的切身利益，這與我們建設(shè)包容性社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。

鐵路部門的困境同樣真實(shí)存在。面對(duì)海量乘客和封閉的運(yùn)輸環(huán)境，管理者沒有精力對(duì)每一輛改裝輪椅的電池進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估。采取“一禁了之”的策略是在現(xiàn)有管理框架下，成本最低、最為便捷的選擇。但這是一種管理思維上的惰性，它將本應(yīng)由社會(huì)共同分擔(dān)的管理成本與風(fēng)險(xiǎn)，一部分轉(zhuǎn)嫁給殘疾人個(gè)體，讓他們?cè)谧非蟊憷牡缆飞喜铰木S艱。

楊立雄：相關(guān)部門的做法缺乏人文考慮。事實(shí)上，手動(dòng)輪椅加裝“電動(dòng)車頭”這類輔助器具在現(xiàn)實(shí)中已非常普遍，各類新型輔助器具迭代快速。在這種情況下，為保障殘疾人的基本出行需求，在符合相關(guān)鐵路安全要求的情況下，相關(guān)部門應(yīng)予以放行。

記者：如何解決殘疾人使用手動(dòng)輪椅加“電動(dòng)車頭”組合的出行難題?

楊立雄：建議相關(guān)部門就此制定專門規(guī)范文件。此問題事關(guān)殘疾人的出行權(quán)益，可以由民政部門或殘疾人聯(lián)合會(huì)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，在現(xiàn)有管理體制下，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整針對(duì)殘疾人輔助器具的管理措施，為殘疾人攜帶輔助器具出行提供支持。

李樣舉：要打破這一僵局，鐵路部門應(yīng)當(dāng)革新管理理念，核心思路從“排斥非標(biāo)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榉菢?biāo)產(chǎn)品建立標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入與管理路徑”。這不僅是技術(shù)問題，更是對(duì)治理能力的考驗(yàn)。

第一，建立“組件標(biāo)準(zhǔn)化”認(rèn)證體系，從源頭規(guī)范非標(biāo)產(chǎn)品。針對(duì)改裝輪椅的非標(biāo)屬性，可對(duì)其進(jìn)行拆解，聚焦電池與牽引車頭兩大核心風(fēng)險(xiǎn)部件，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，從源頭規(guī)范非標(biāo)產(chǎn)品。鐵路部門可以聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)，盡快出臺(tái)輪椅專用動(dòng)力電池及牽引模塊的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)范。凡是符合該標(biāo)準(zhǔn)、通過權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)并貼有“鐵路安全認(rèn)證”標(biāo)識(shí)的組件，無論被安裝在何種品牌的輪椅上，都應(yīng)被視為“安全可信”的。此舉能將管理的重心從對(duì)成千上萬(wàn)種輪椅成品的審查，轉(zhuǎn)移到對(duì)少數(shù)幾種核心組件的認(rèn)證上，降低了管理難度，從源頭上為非標(biāo)產(chǎn)品賦予了“標(biāo)準(zhǔn)基因”。

第二，創(chuàng)建“白名單+申報(bào)制”的動(dòng)態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。在組件認(rèn)證的基礎(chǔ)上，可以建立一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“合格輔具白名單數(shù)據(jù)庫(kù)”。殘疾人及其家屬在購(gòu)買合格的牽引“電動(dòng)車頭”后，可通過官方App或小程序，將產(chǎn)品型號(hào)、序列號(hào)、使用者信息進(jìn)行注冊(cè)備案。出行前，通過系統(tǒng)簡(jiǎn)單申報(bào)，生成一個(gè)專屬的二維碼。車站安檢人員只需掃碼，即可確認(rèn)該輪椅的核心部件是否在“白名單”內(nèi)，從而判斷是否放行。這種模式將過去模糊的、依賴人工判斷的安檢過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦摹?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，既保障了安全，又提升了效率，更給予了殘疾人應(yīng)有的尊重和確定性。

第三，推行“分級(jí)分類”的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)管理溫度。即便有了認(rèn)證體系，也應(yīng)考慮到特殊情況。鐵路部門可對(duì)攜帶輪椅的乘客進(jìn)行分級(jí)分類管理。例如，對(duì)于攜帶認(rèn)證產(chǎn)品的乘客，提供快速通道;對(duì)于電池容量較大或情況特殊的，引導(dǎo)至指定車廂區(qū)域，并配備專用的固定裝置和滅火設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)乘務(wù)員對(duì)相關(guān)設(shè)備應(yīng)急處置的專項(xiàng)培訓(xùn)。這種精細(xì)化的管理，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體差異的尊重，將安全管理的顆粒度從“一刀切”細(xì)化到“一人一策”。