□　本報(bào)記者 申東

茶余飯后，村民可以在村頭的法治廣場(chǎng)看新推出的普法漫畫，農(nóng)閑時(shí)可以欣賞到法治文化大餐;遇到法律難題，村民可以撥打村居法律顧問熱線，也可以向“法律明白人”咨詢;村民有矛盾糾紛，村上的調(diào)解組織會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)矛盾不上交……

近年來，寧夏回族自治區(qū)以創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))為載體，通過典型示范引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升基層依法治理水平，實(shí)現(xiàn)自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理模式，截至目前，累計(jì)創(chuàng)建全國“民主法治示范村”33個(gè)，全區(qū)每個(gè)縣(市、區(qū))分別建成1個(gè)以上“民主法治示范村”。這些法治示范村就像撒落在鄉(xiāng)野的珍珠，為建設(shè)和美鄉(xiāng)村及社區(qū)注入法治動(dòng)能、夯實(shí)法治根基，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！胺ㄖ巍贝槌涉?，一幅以法治之筆繪就的基層治理畫卷徐徐鋪展。

法治扎根讓村民遇事找法

作為寧夏“十二五”期間生態(tài)移民安置村，銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村自2012年起陸續(xù)接納了來自固原市原州區(qū)、隆德縣的1998戶移民。“剛搬過來，大家心里都慌，誰家丟了只雞、占了點(diǎn)宅基地，都能吵半天?！贝迕裉锍闪只貞洠菚r(shí)村民沒有法律意識(shí)，不懂法;村里也沒有法治服務(wù)點(diǎn)，遇事也不會(huì)通過法律途徑解決。

易地扶貧安置的村民，就像春天新栽的小樹根淺底子薄，要想讓村民穩(wěn)得住，富起來，法治得先“扎根”。2019年建成的原隆村法治宣傳教育主題公園，是村里最受歡迎的“法治課堂”。結(jié)合移民的生活需求，法治公園打造成沉浸式普法基地。尤其是民生法治長(zhǎng)廊，用漫畫的形式展示“土地流轉(zhuǎn)要簽合同”“子女要盡贍養(yǎng)義務(wù)”等普法內(nèi)容，村民一看就懂;東側(cè)的“以案釋法”展板，每月更新一個(gè)本地案例，比如“村民李某占用鄰居宅基地糾紛被調(diào)解”“某企業(yè)拖欠工資被依法處理”等，用身邊事講清法理。

“以前村民遇到事，第一反應(yīng)是‘找村干部吵’，現(xiàn)在會(huì)說‘咱去法治公園看看規(guī)定’，或者‘找法律顧問’?！痹〈妩h支部書記袁芳說，這種轉(zhuǎn)變，是法治“扎根”的最好證明。

在賀蘭縣立崗鎮(zhèn)星光村打造的“法治小院”，設(shè)置了移風(fēng)易俗室、人民調(diào)解室、法治直播間、非遺法治文化作品展覽室、法治會(huì)客廳等，在院內(nèi)搭建“議事亭”，實(shí)現(xiàn)普法宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等功能集成，成為村民、游客遇到問題、解決問題的首選之地。

村上還深度挖掘泥哇嗚、泥塑、黃河石畫等本土非遺資源與法治元素的契合點(diǎn)，成立“非遺法治文化人才庫”，將法治文化融入非遺技藝的創(chuàng)作，匠心打造“泥哇嗚法治小調(diào)”“泥塑普法故事群像”“黃河石畫法治典故”等系列作品，讓法律條文在悠揚(yáng)的曲調(diào)中流淌、在指尖泥塑中具象、在石畫紋理中沉淀，讓法治精神借助非遺載體浸潤?quán)l(xiāng)土、直抵人心。

精心精準(zhǔn)培育“法律明白人”

“以前村里有糾紛，不是靠拳頭硬，就是靠輩分大。”永寧縣望洪鎮(zhèn)宋澄村老黨員何建虎回憶起之前的事，仍唏噓不已。曾有兩戶村民因宅基地邊界爭(zhēng)執(zhí)，最終導(dǎo)致兩敗俱傷。

宋澄村的破局之策，從培育“法律明白人”隊(duì)伍開始。村里精選出22名懂政策、有威望的黨員、致富帶頭人，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)成為“法律明白人”。

去年秋收，村里一位種植大戶與收割機(jī)手因作業(yè)質(zhì)量起了爭(zhēng)執(zhí)，雙方各執(zhí)一詞，差點(diǎn)動(dòng)了手?！胺擅靼兹恕标悋Ｂ?dòng)嵹s來，搬出《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)照條款算損失、講責(zé)任，半小時(shí)就厘清了是非?！耙郧翱傆X得法律離咱遠(yuǎn)，沒想到陳叔幾句話就把理兒說透了?！逼馉?zhēng)執(zhí)的兩人最后握手言和。

2021年，寧夏實(shí)施培養(yǎng)“法律明白人”工程，通過培訓(xùn)打造一支能正確宣傳法律政策、精準(zhǔn)引導(dǎo)法律服務(wù)、及時(shí)化解矛盾糾紛的隊(duì)伍，讓“法律明白人”從雜家變專家，推動(dòng)基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基層法治人才保障。

截至目前，寧夏全區(qū)共培養(yǎng)“法律明白人”7萬多人，其中“法律明白人”骨干9456人，基本達(dá)到每個(gè)村(社區(qū))有“法律明白人”27人、骨干3人。

村民遇事除了找“法律明白人”，還可找村(居)法律顧問。在吳忠市利通區(qū)上橋鎮(zhèn)牛家坊村，寧夏昊德律師事務(wù)所律師魏晉喜自2021年擔(dān)任該村村(居)法律顧問以來，除負(fù)責(zé)審核村里所有合同外，還定期開展法律知識(shí)講座，積極幫助村民維權(quán)并調(diào)解矛盾糾紛。

村里的滿老太年逾古稀，現(xiàn)有一個(gè)農(nóng)家小院及幾間房屋。她育有兩子一女，丈夫早年去世，兩個(gè)兒子也先后去世，兩個(gè)兒媳婦各自帶著一個(gè)未成年的孩子。滿老太打算提前立好遺囑，把房子留給兩個(gè)未成年的孫子。然而經(jīng)多方咨詢，她并不擁有房屋全部的所有權(quán)，房產(chǎn)中還有女兒、兒媳婦、孫子的財(cái)產(chǎn)份額。由于該宅基地涉及繼承糾紛，村委會(huì)也無法為老人辦理過戶手續(xù)。

牛家坊村村委會(huì)將此事反映給魏晉喜尋求解決方案。魏晉喜認(rèn)為，滿老太的房屋院落的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬較為復(fù)雜，財(cái)產(chǎn)應(yīng)為家庭成員共同共有，貫穿三代人，涉及代位繼承等復(fù)雜的法律關(guān)系，各方財(cái)產(chǎn)份額難以準(zhǔn)確厘定。魏晉喜向村委會(huì)提出召開家庭會(huì)議的建議，由家庭成員自行協(xié)商，通過簽訂家庭財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的方式，明確各方對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)的份額，并由家庭成員處分自己的財(cái)產(chǎn)份額。

最終，在村委會(huì)和法律顧問的努力下，各方自愿達(dá)成一致意見，簽訂了《家庭財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議》，村委會(huì)蓋章見證。這起糾紛的成功調(diào)解，解決了當(dāng)事人的實(shí)際問題，維護(hù)了家庭的和睦。

法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)

走進(jìn)吳忠市紅寺堡區(qū)弘德村寧夏瓦登實(shí)業(yè)有限公司的扶貧車間里，員工趙淑梅在流水線上作業(yè)。在她嫻熟的操作下，各種規(guī)格的紙盒、禮品包裝盒在幾秒鐘內(nèi)呈現(xiàn)在記者面前。她告訴記者，一個(gè)月下來有3000多元收入，遠(yuǎn)比過去靠種地掙得多。

弘德村相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，留在弘德村里的大多是婦女和老年人，外出務(wù)工難，扶貧車間給了村民在家門口務(wù)工的機(jī)會(huì)，工作穩(wěn)定了收入提高了，大家的精神面貌也都發(fā)生了很大變化。2019年弘德村已成功實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程。對(duì)此，弘德村充分發(fā)揮“法律明白人”、村(居)法律顧問的作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極搭建對(duì)接平臺(tái)，深入開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”和“法律進(jìn)企”等活動(dòng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村企業(yè)法律服務(wù)需求，通過宣講涉農(nóng)法律政策，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定的法治環(huán)境也有力保障了鄉(xiāng)村企業(yè)的健康發(fā)展。

在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村，17座溫棚格外引人注目，棚內(nèi)，一人多高的車?yán)遄觼砟昃涂梢話旃瑯湎碌某嗨扇滓驯徊烧鍪?，僅留下幾個(gè)冒出土的“小傘”。楊嶺生態(tài)園負(fù)責(zé)人馬克明告訴記者，他以前是養(yǎng)牛大戶，最多時(shí)養(yǎng)著1000頭牛。這幾年牛價(jià)不太好，公司開始轉(zhuǎn)型搞生態(tài)種植、鄉(xiāng)村旅游等。占地508畝的生態(tài)園，常年有40名村民在這里就業(yè)。

馬克明說，養(yǎng)牛時(shí)，自己的法律意識(shí)淡薄，賣牛時(shí)，因?yàn)闆]有事先簽訂買賣合同，被對(duì)方“套路”，致使收入受損，也不知道如何維權(quán)。這幾年，隨著公司越做越大，作為致富帶頭人也被鄉(xiāng)司法所確定為“法律明白人”。通過自學(xué)和培訓(xùn)，自己也掌握了一些法律知識(shí)。

去年，公司有一筆150萬元的應(yīng)收賬款一直要不回來。今年4月，涇源縣司法局負(fù)責(zé)人帶著村(居)法律顧問給企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，馬克明得知這一情況后，與欠賬的公司擺事實(shí)、講法律，在減免利息的情況下與對(duì)方達(dá)成了一次性還款協(xié)議?！?月公司就拿到了150萬元欠款，公司用這筆錢給養(yǎng)殖園區(qū)貯備了青貯飼料，還了40萬元的銀行貸款，為打零工的村民結(jié)清了工資。如果沒有要到這筆錢，為了還銀行貸款，我只能賣牛，而當(dāng)時(shí)牛價(jià)不好，一頭牛要損失2000元。”馬克明說。