□ 本報記者　胡新橋 劉歡

□ 本報通訊員 鞠 璇

百余畝集體土地被征收，土地補償款卻在多年后才支付。

780名村民訴至湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院，認為行政機關未及時履行支付土地補償款的法定職責，造成資金占用和利息損失。

案件受理后，承辦法官主動接待村民代表十余次，積極搭建村民與行政機關的溝通橋梁。

在洪山區(qū)法院持續(xù)推動下，相關街道認識到“先補償、后征用”的行政征收原則，主動提出補償方案，與村民達成和解協(xié)議并支付款項，村民們在協(xié)議簽訂前主動撤訴。

洪山區(qū)是湖北省人口最多的區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化進程中，新老矛盾交織疊加，像這樣因征地拆遷引發(fā)的行政爭議，并不鮮見。

《法治日報》記者近日從洪山區(qū)法院了解到，近年來，該院積極融入黨委領導下的基層社會治理大格局，深化府院聯(lián)動，始終把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，助推行政爭議實質性化解。

全流程調解

“行政爭議化解不能等案件‘進門’再發(fā)力，要把調解功夫下在全流程、各環(huán)節(jié)?！边@是洪山區(qū)法院審判委員會專職委員余翠蘭掛在嘴邊的話。

案件未立案，調解先介入。

當事人遞交起訴材料后，洪山區(qū)法院行政審判庭第一時間審核，對符合調解條件的案件，調解團隊24小時內主動對接。

武漢某家居企業(yè)因擅自砍伐、移栽門前樹木，被行政執(zhí)法部門依法頂格處罰。企業(yè)不服，訴至洪山區(qū)法院。

法官接到材料后迅速聯(lián)系園林部門厘清“生態(tài)修復優(yōu)先”的核心訴求，先后3次組織企業(yè)與執(zhí)法部門面對面座談，最終促成“補種+賠償”的和解方案，既守住生態(tài)保護紅線，又保障企業(yè)正常經(jīng)營。

據(jù)悉，洪山區(qū)法院依托區(qū)綜治中心掛牌成立行政爭議化解中心，并在全區(qū)九街一鄉(xiāng)設置法官工作室，協(xié)同街道及各機關做實重點領域案件前端調解工作。

庭審中，洪山區(qū)法院推行“示范訴訟+多元調解”模式，以典型案件審理帶動類案化解;庭后建立“未結爭議跟蹤臺賬”，確?！懊懿换獠凰蓜拧?。

2024年，洪山區(qū)法院行政爭議實質性化解率72.33%，同比上升26.22%，穩(wěn)居武漢基層法院前列。

洪山區(qū)法院“深化行政爭議實質性化解機制”改革試點項目被確定為湖北法院法治化營商環(huán)境先行區(qū)改革事項并通過驗收。

全力量參與

行政爭議往往涉及多方權責，單靠法院“單兵作戰(zhàn)”難以實現(xiàn)徹底化解。

洪山區(qū)法院打造“黨委統(tǒng)籌、政府主導、司法協(xié)同、相關行政機關共同參與”的聯(lián)動解紛網(wǎng)，讓治理效能最大化。

洪山區(qū)法院與區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)司法局在武漢市率先發(fā)布《行政爭議實質性化解實施辦法(試行)》，構建行政爭議跨部門協(xié)同化解工作體系;與區(qū)司法局共同成立湖北首家“行政復議+司法確認”工作室，實現(xiàn)復議受理、訴前調解、司法確認“無縫銜接”。

洪山區(qū)青菱街道某小區(qū)126戶業(yè)主因樓頂長期漏水，違規(guī)搭建防水設施，收到街道辦《強制拆除決定書》后，46戶業(yè)主集體起訴。

接到法院情況匯報后，洪山區(qū)委政法委立即啟動聯(lián)動機制，組織街道辦、開發(fā)商、物業(yè)公司到行政爭議化解中心集中會商。

法官引導行政機關自評執(zhí)法適當性，開發(fā)商主動評估房屋質量瑕疵并支付合理補償，物業(yè)公司則以階段性減免物業(yè)費減輕業(yè)主負擔，最終43件起訴案件原告自愿撤訴，剩下3戶以調解結案，80戶未起訴業(yè)主也息訴止爭，實現(xiàn)“群體性糾紛一攬子化解”。

洪山區(qū)法院還積極推動行政機關負責人出庭應訴。

今年6月的一起行政訴訟案件中，洪山區(qū)法院院長邢勇?lián)螌徟虚L，區(qū)人民政府、區(qū)市場監(jiān)管局主要負責人作為被訴行政機關“一把手”出庭應訴，并就案件實質化解提出意見。庭后，原告劉某提交了包括該案在內5起案件的撤訴申請。

數(shù)據(jù)顯示，洪山區(qū)“一把手”出庭應訴率及通過“一把手”出庭實質性化解行政爭議數(shù)近年來均顯著增長。

全方位預防

在洪山區(qū)法院行政審判庭庭長楊慶九看來，化解一起爭議是“治標”，減少爭議發(fā)生才是“治本”。

近年來，洪山區(qū)法院以行政機關涉訴行政行為自評自糾為核心抓手，為行政執(zhí)法筑牢“規(guī)范防火墻”。

洪山區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局制定《行政機關涉訴行政行為自評自糾工作實施細則》，引導行政機關從“被動應訴”轉向“主動糾錯”。

在王某等3人訴洪山區(qū)政府征收補償案中，行政機關經(jīng)自評后不僅解決了起訴人的補償與利息訴求，更主動將解決方案延伸至小區(qū)96戶業(yè)主，實現(xiàn)“一案化解、全域息爭”。

法官帶著“法律工具箱”主動走出去，讓預防更精準。

洪山區(qū)法院通過“法治夜?！边M街道、行政執(zhí)法專題授課等形式，今年以來，已為行政機關負責人、新錄用公務員開展專題培訓10余次;針對案件中發(fā)現(xiàn)的共性問題，發(fā)出針對性司法建議，回復率與采納率均達100%。

洪山區(qū)法院還連續(xù)17年發(fā)布行政審判白皮書，為行政機關依法行政提供精準指引。通過定期發(fā)布典型案例，推動“以案促改、以案促治”。

2025年，洪山區(qū)法院“探索涉訴行政行為自評自糾機制”被湖北省營商辦確定為重點領域改革事項。

“行政爭議治理要像織網(wǎng)，既要在爭議發(fā)生時兜得住，更要在源頭預防上織得密。我們將持續(xù)完善聯(lián)動治理體系，讓行政爭議實質性化解的‘洪山經(jīng)驗’在更多領域落地生根?！毙嫌抡f。