任貴利 吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長(zhǎng)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》對(duì)新時(shí)代審判工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格公正司法”。近年來(lái)，吉林省長(zhǎng)春市兩級(jí)法院做實(shí)公正司法，以轉(zhuǎn)變理念為核心、壓實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵、強(qiáng)化舉措為重點(diǎn)，多維發(fā)力推進(jìn)“一審提質(zhì)”，在司法實(shí)踐中探索出一條符合區(qū)域?qū)嶋H的審判工作高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、做實(shí)公正司法，核心在于轉(zhuǎn)變理念

近年來(lái)，吉林省高級(jí)人民法院提出樹立“一審中心”辦案理念，推動(dòng)全省法院從一審案件質(zhì)量源頭抓起，倒逼辦案法官將訴訟環(huán)節(jié)作為糾紛化解終端，通過(guò)一審程序?qū)嵸|(zhì)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

“一審中心”辦案理念是“堅(jiān)持以人民為中心”司法理念的重要體現(xiàn)，其目的是引導(dǎo)法院在案件辦理中，把群眾對(duì)案件辦理質(zhì)量、效率和效果的客觀評(píng)價(jià)以及切身感受作為直接價(jià)值追求，盡量實(shí)現(xiàn)一個(gè)案件、一個(gè)程序解決所有問(wèn)題，確保案結(jié)事了而非結(jié)案了事。其落腳點(diǎn)是“一次性實(shí)質(zhì)解決糾紛”和“糾紛到我為止”。

我們引導(dǎo)干警將“如我在訴”等司法理念貫徹落實(shí)到位，注重一攬子或一次性解決糾紛，更加注重提質(zhì)增效、息訴服判，盡可能減少不必要的訴訟程序和避免程序空轉(zhuǎn)，確保當(dāng)事人以最少時(shí)間、最小精力、最少投入獲得最佳解紛效果，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感和滿意度。

深化“一審中心”，需要進(jìn)一步培樹系統(tǒng)思維、提升審判管理能力。要樹牢系統(tǒng)觀念，注重上下級(jí)法院聯(lián)動(dòng)履職的整體性與協(xié)同性，將源頭治理思路貫穿“所有案件、所有流程”，特別是要通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)的審判管理，把提升一審質(zhì)量作為“重頭戲”，全力縮短解紛鏈條。基層法院作為國(guó)家審判體系的“前沿陣地”，扮演著至關(guān)重要的角色，要提升基層法官的審判能力和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要培育穿透式審判思維，更要大力培育和弘揚(yáng)司法良知，著力打造一支讓黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的法院鐵軍。

二、做實(shí)公正司法，關(guān)鍵在于壓實(shí)責(zé)任

案結(jié)事了是群眾最樸素的訴訟認(rèn)知與愿望，也是人民法院所追求的終極目標(biāo)。我們壓實(shí)定分止?fàn)庁?zé)任，避免矛盾上交、減少“案生案”。

健全審判管理大格局。壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任，把好精準(zhǔn)閱核關(guān)口，推動(dòng)閱核與數(shù)據(jù)會(huì)商、當(dāng)庭宣判、案例庫(kù)等工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)春中院加強(qiáng)條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)疑難復(fù)雜案件、類型化案件較為集中的基層法院進(jìn)行“點(diǎn)穴式”幫扶、開展“組團(tuán)式”指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力解決好同案不同判等問(wèn)題，全面壓降“案-件比”。激發(fā)法官自我管理動(dòng)力，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為法官選任、職級(jí)晉升的重要依據(jù)，激勵(lì)法官盡好責(zé)、辦好案、出精品。

發(fā)揮“四統(tǒng)一”機(jī)制作用。推行兩級(jí)法院審判管理“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一指導(dǎo)”。做優(yōu)穿透式數(shù)據(jù)會(huì)商，直觀展示數(shù)據(jù)、直擊重點(diǎn)問(wèn)題、直接互動(dòng)交流，把“面”上的問(wèn)題落實(shí)到“點(diǎn)”上，研判針對(duì)性提升舉措。著力提升審判管理水平，實(shí)現(xiàn)縱向看變化、橫向找差距，以強(qiáng)化微觀管理促總體質(zhì)效提升。

破解管理突出問(wèn)題。持續(xù)開展存案攻堅(jiān)，市中院審委會(huì)逐案聽取全地區(qū)超兩年以上未結(jié)案件和久押不決案件情況，采用“預(yù)警+提示+督導(dǎo)”方式，逐案分析指導(dǎo)、調(diào)度清理。完善銜接機(jī)制，推動(dòng)立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行、信訪全鏈條實(shí)質(zhì)解紛。比如，開展“執(zhí)前督促+和解”辦案方式，做實(shí)“案結(jié)事了”;全面推開“執(zhí)破銜接”“個(gè)人債務(wù)集中清理”等工作，發(fā)揮改革杠桿效應(yīng)。

三、做實(shí)公正司法，重點(diǎn)在于強(qiáng)化舉措

強(qiáng)化“一審中心”理念，做實(shí)公正司法，不僅體現(xiàn)為一種工作狀態(tài)和能力作風(fēng)，更需要我們以打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化保障為目標(biāo)，積極探索一套行之有效的工作方法。

實(shí)現(xiàn)全鏈條質(zhì)量提升。強(qiáng)化類案首辦，對(duì)系列案件推行“示范訴訟”，嚴(yán)格類案檢索、專業(yè)法官會(huì)討論等程序，確保裁判尺度統(tǒng)一。平行案件參照首案結(jié)果進(jìn)行調(diào)解或裁判，做深做實(shí)服判息訴。深化司法釋明，發(fā)揮兩級(jí)法院司法釋明中心效能，將釋法明理貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪等全流程，強(qiáng)化法律認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同。落實(shí)當(dāng)庭宣判，推動(dòng)長(zhǎng)春地區(qū)試點(diǎn)法院部署開展當(dāng)庭宣判工作，著力提升案件一審終結(jié)率。

破解程序空轉(zhuǎn)的防治難題。暢通群眾立案渠道，深化繁簡(jiǎn)分流、推廣小額訴訟程序，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。抓實(shí)均衡結(jié)案，強(qiáng)化審限預(yù)警和提級(jí)監(jiān)管，統(tǒng)籌調(diào)度平均結(jié)案時(shí)間，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)未結(jié)案件存量，動(dòng)態(tài)通報(bào)督辦，防止“久拖不決”或“邊清邊積”。健全監(jiān)督指導(dǎo)，綜合運(yùn)用發(fā)回改判案件分析、審判經(jīng)驗(yàn)交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)等方式，狠抓一審案件提質(zhì)。充分發(fā)揮二審、再審糾錯(cuò)功能，加大依法糾錯(cuò)力度，健全發(fā)回案件事先溝通機(jī)制，杜絕簡(jiǎn)單維持、隨意發(fā)回。

推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。做實(shí)多元解紛，深度整合交通、醫(yī)療、婦聯(lián)、工會(huì)、仲裁等調(diào)解資源，推動(dòng)常見糾紛在一審乃至訴前疏導(dǎo)化解。落實(shí)“保全+調(diào)解”機(jī)制，推動(dòng)形成全市統(tǒng)一的保全工作機(jī)制，明確立案、審判、執(zhí)行部門職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)化流程，在提高案件調(diào)解率和自動(dòng)履行率的同時(shí)，減少案件進(jìn)入二審、再審和執(zhí)行程序的數(shù)量。狠抓信訪攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、院長(zhǎng)來(lái)信辦理等工作，做實(shí)“有信必復(fù)”。

激活“人案事”協(xié)同動(dòng)能。加強(qiáng)崗位練兵，開展“長(zhǎng)法芳草講堂”“庭審觀摩”等活動(dòng)，加大案件評(píng)查力度，針對(duì)薄弱案由開展條線系統(tǒng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)“案例庫(kù)”“法答網(wǎng)”融合應(yīng)用。注重崗位管理，對(duì)所有人員精準(zhǔn)畫像，對(duì)不能勝任急難險(xiǎn)重崗位的果斷調(diào)整，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。做優(yōu)科技賦能，推動(dòng)無(wú)書記員記錄庭審、民間借貸司法計(jì)算器等產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，以科技之力助推質(zhì)效提升。

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。長(zhǎng)春市兩級(jí)法院將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，全力以赴念好“跟上、適應(yīng)、落實(shí)”六字訣，把案件審理與審判監(jiān)督、管理、指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把“評(píng)案”與“考人”結(jié)合起來(lái)，不斷壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督責(zé)任、上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督責(zé)任，在先行調(diào)解、審判管理、積案清理等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多糾紛在一審環(huán)節(jié)定分止?fàn)?，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。