□  本報記者  張昊

12月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了第三批7個行政公益訴訟典型案例，并介紹了行政公益訴訟工作開展情況。本次發(fā)布的典型案例，涵蓋農(nóng)用地保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、處方藥使用安全、公共租賃住房管理、無障礙環(huán)境建設、婦女平等就業(yè)權益保障、抗戰(zhàn)文物保護等多個領域。

發(fā)布會上，最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春在回答《法治日報》記者提問時說，檢察公益訴訟法草案已經(jīng)十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議，本批典型案例的發(fā)布正是服務立法進程，夯實檢察公益訴訟制度基礎的生動實踐。案例所積累的程序規(guī)則、履職標準、裁判方式和協(xié)作機制，反映了司法實踐中形成的廣泛共識，為專門立法提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

步入全新發(fā)展階段

從頂層設計到實踐深耕，從局部試點到全面推開，行政公益訴訟制度已走過10余年的歷程。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝介紹說，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬余件，其中行政公益訴訟110.2萬件，占比90%;將審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標，向行政機關提出檢察建議86.8萬余件，回復整改率達98.5%;提起行政公益訴訟8000余件，絕大多數(shù)得到裁判支持，以“訴”的確認推進公益保護。

邱景輝說，今年1月以來，全國檢察機關共立案辦理行政公益訴訟12萬余件，向行政機關提出檢察建議7.9萬余件，提起行政公益訴訟1100余件，通過明確以“可訴性”為邊界的監(jiān)督標準，推動行政機關不斷規(guī)范執(zhí)法流程、強化責任意識，從源頭上減少行政違法行為，助力構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政權力運行體系，為法治政府建設提供了堅實司法保障。

“檢察機關以精準司法監(jiān)督助推法治政府建設提質(zhì)增效。”邱景輝介紹行政公益訴訟在推動法治現(xiàn)代化過程中發(fā)揮的作用時說，檢察機關聚焦行政機關違法行使職權或不作為導致的公益損害問題，綜合運用檢察建議、提起訴訟等監(jiān)督方式，推動行政權規(guī)范運行。

“行政公益訴訟制度已步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段?！弊罡叻ㄐ姓ネラL耿寶建說，今年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。檢察公益訴訟法草案對當前司法實踐已較為成熟、社會共識度高的領域予以明確，將現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領域予以固化，使這些領域的公益保護工作有了更直接、更專門的法律依據(jù);同時，還新增文化遺產(chǎn)保護、國防和軍事利益保護兩個領域。

多方參與協(xié)同發(fā)力

記者注意到，本次發(fā)布的典型案例展示出堅持問題導向，踐行“可訴性”標準;深化協(xié)同共治，構建公益保護大格局等行政公益訴訟司法辦案理念。

本次發(fā)布的“陜西省城固縣人民檢察院訴城固縣文化和旅游局不履行文物保護監(jiān)管職責公益訴訟案”中，面對文物瀕臨滅失的緊迫形勢，在發(fā)出檢察建議、行政機關整改未果的情況下，檢察機關果斷提起行政公益訴訟，法檢兩院形成監(jiān)督合力，打破文物保護僵局，推動長期停滯的文物修復工作取得實質(zhì)性進展，及時搶救了瀕臨滅失的文物。

“一些公共利益雖與國計民生息息相關，但因缺乏直接利害關系人，往往陷入‘無人管’的‘公地悲劇’。”耿寶建說，本次發(fā)布的典型案例中，檢察機關針對此類問題雖堅持“將審前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標”，但不回避矛盾，對經(jīng)檢察建議仍未能有效整改、公益持續(xù)受損的情形，堅持“當訴則訴”，敢于啃硬骨頭，以“訴”的剛性有力破解治理僵局。

在案例“黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民檢察院訴興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局不履行公共租賃住房監(jiān)管職責公益訴訟案”中，人民法院與檢察機關共同邀請人大代表、政協(xié)委員協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設、民政、街道等相關單位召開聯(lián)席會議，凝聚保護共識，推進解決部門間管理職能劃轉、銜接配合不暢等難點堵點問題，合力推動公租房問題系統(tǒng)治理，有效提升了國有財產(chǎn)的管理效能。

耿寶建說，這起典型案例充分展示了行政公益訴訟從來不是某個主體的單打獨斗，而是在黨的統(tǒng)一領導下，在人大的監(jiān)督支持下，形成的多方參與、協(xié)同發(fā)力的公益保護大格局。

“公益保護是一個系統(tǒng)工程，行政公益訴訟為各類公益保護主體協(xié)作保護公益提供了制度平臺?！毙煜虼赫f。

剛性監(jiān)督規(guī)范引導

案例“河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院訴梁園區(qū)城市管理局不履行市政管理職責公益訴訟案”中，既完整展示了“兩審終審”的訴訟程序，也確立了“訴后履職不免除違法”的裁判規(guī)則，與其他僅處理程序問題的類似案件相比具有實質(zhì)突破。

耿寶建說，檢察建議不能有效解決公益保護問題的，檢察機關堅持當訴則訴，持續(xù)跟進監(jiān)督，確保案件取得實效。作為公益訴訟起訴人的檢察機關和作為被告的行政機關，在訴訟過程中充分行使訴訟權利，部分案件中行政機關提出上訴，體現(xiàn)出行政公益訴訟制度運行日趨成熟。

本次發(fā)布的典型案例中，人民法院根據(jù)行政機關履職情況，依法采用責令履職、確認違法、終結訴訟等不同裁判方式，充分實現(xiàn)監(jiān)督支持依法行政。

行政公益訴訟裁判方式多元，行政審判職能作用得以充分發(fā)揮，是行政公益訴訟審判工作突出特點之一。最高法行政庭一級高級法官王曉濱說，一年來，行政審判嚴格落實“監(jiān)督行政機關依法行使職權”的法定職責，堅決依法糾正損害人民群眾切身利益、破壞國家和社會公共利益的行政行為。

“就糾紛解決方式而言，判決確認行政行為違法、撤銷違法行政行為或履行法定職責等案件比例較高?！蓖鯐詾I說，尤其是強調(diào)“訴后履職不免除違法”的裁判規(guī)則，即行政機關在訴訟中的整改行為并不改變其原行政不作為的違法性，強化了行政公益訴訟的監(jiān)督剛性和規(guī)范引導功能，避免“投機式、應訴式整改”，向行政機關傳遞了清晰的信號，即對于關乎人民群眾切身利益、社會公共利益的法定職責，必須主動、及時、全面地履行，不能等到被訴諸法院才行動。

除此之外，以裁定終結或準予撤訴裁定等方式結案的案件數(shù)量占比也較高。王曉濱說，此類案件往往在訴訟中公益訴求已經(jīng)全部實現(xiàn)，體現(xiàn)行政公益訴訟以問題為導向，極大激發(fā)行政主體自我糾錯的自覺性，實現(xiàn)對公共利益的有力保護。

本報北京12月22日訊