□ 本報(bào)記者 劉志月 劉歡

□ 本報(bào)通訊員 周小嬌

法為準(zhǔn)繩，亦護(hù)良術(shù)。記者近日了解到，今年3月《黃石市關(guān)于落實(shí)“預(yù)防為主、注重服務(wù)”涉企行政執(zhí)法模式的實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)，湖北省黃石市全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

近日，湖北省黃石市衛(wèi)生健康委員會(huì)根據(jù)投訴線索，查處一無(wú)證行醫(yī)案件并依法處罰。調(diào)查此案過程中，黃石市疾病預(yù)防控制中心稽查科負(fù)責(zé)人范凌波關(guān)注到當(dāng)事人在燙傷治療方面確有專長(zhǎng)，遂主動(dòng)宣講政策，引導(dǎo)其參加中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)考核，鼓勵(lì)通過正規(guī)途徑取得合法資質(zhì)。黃石市衛(wèi)生健康委員會(huì)政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人熊應(yīng)紅表示，近三年，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法中不予處罰占比達(dá)50%。

這些變化，與黃石大力探索推進(jìn)涉企行政執(zhí)法模式之變密不可分?！拔覀儎?chuàng)造性落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查、‘綜合查一次’等工作要求，采取行政指導(dǎo)方式消除執(zhí)法對(duì)象抵觸心理，運(yùn)用智能化方式強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)管，讓‘行政檢查是為了合規(guī)發(fā)展、為了發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)’的理念深入人心。”黃石市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任，市司法局黨組書記、局長(zhǎng)謝先全表示。

變“事后處罰”為“事前服務(wù)”

今年10月，黃石市黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)一家食品公司新增的乳制品生產(chǎn)線順利進(jìn)入試生產(chǎn)階段。

這條新生產(chǎn)線的優(yōu)勢(shì)在于，通過運(yùn)用新技術(shù)可以讓乳制品在常溫下保質(zhì)9個(gè)月。討論生產(chǎn)線采購(gòu)設(shè)備清單時(shí)，這家食品公司對(duì)是否要采購(gòu)“凈乳機(jī)”有分歧?！斑@套設(shè)備不便宜，得幾十萬(wàn)元?！痹摴矩?fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理王雄告訴記者。

因拿不準(zhǔn)，王雄隨打電話給黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局金山市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)丁勝進(jìn)，邀請(qǐng)他現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

丁勝進(jìn)不敢馬虎，把企業(yè)訴求報(bào)給黃石市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并邀請(qǐng)湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專家一起來(lái)到企業(yè)。“這個(gè)設(shè)備必須裝，國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)里有明確要求。”省、市、區(qū)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門一錘定音。

這家食品企業(yè)是黃石市全面推行“預(yù)防為主、注重服務(wù)”行政指導(dǎo)新模式的受益者。

按照這種工作模式，黃石行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過日常監(jiān)管和普法宣傳、“法治體檢”，查找企業(yè)內(nèi)部管理漏洞，發(fā)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)行政領(lǐng)域內(nèi)的高頻違法事項(xiàng)和常見違法行為，編制各行政執(zhí)法領(lǐng)域“通用版”“專業(yè)版”“個(gè)性版”“預(yù)防為主”指導(dǎo)清單。

“把標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)在前、做在前，讓企業(yè)更省心，讓服務(wù)和監(jiān)管更高效?！秉S石市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督科副科長(zhǎng)李掌龍表示。

變“手動(dòng)填表”為“智慧監(jiān)管”

黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)司法局局長(zhǎng)肖慧娟，今年擔(dān)任局長(zhǎng)之初，便接到區(qū)里給的一個(gè)“大活”：探索規(guī)上企業(yè)“綜合查一次”工作機(jī)制。

肖慧娟推動(dòng)構(gòu)建起“一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、一張清單明責(zé)、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一套流程規(guī)范”的行政監(jiān)管新體系，由司法局牽頭建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門為成員單位，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單，整合交叉檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。

8月初，黃石市“掃碼入企”系統(tǒng)正式上線。該系統(tǒng)精準(zhǔn)錄入全市所有企業(yè)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、行政檢查事項(xiàng)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行“清單外無(wú)檢查”原則，所有入企行政檢查事項(xiàng)均需從系統(tǒng)內(nèi)選擇。

通過“電子亮證—行政檢查—錄入結(jié)果—企業(yè)評(píng)價(jià)”的完整數(shù)據(jù)鏈，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)讓每一項(xiàng)執(zhí)法行為都可追溯、可核查，大幅減少隨意檢查現(xiàn)象。

看到了“智慧監(jiān)管”的前景，肖慧娟迅速安排將“綜合查一次”的28個(gè)高頻場(chǎng)景清單與全市“掃碼入企”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)深度綁定。

執(zhí)法人員掃碼發(fā)起入企行政檢查時(shí)，該系統(tǒng)會(huì)根據(jù)企業(yè)行業(yè)標(biāo)簽自動(dòng)調(diào)取對(duì)應(yīng)場(chǎng)景的執(zhí)法清單，同步推送必選聯(lián)合部門;該系統(tǒng)的“多頭檢查預(yù)警”功能，能對(duì)同一企業(yè)30日內(nèi)的重復(fù)檢查申請(qǐng)自動(dòng)攔截，并提示優(yōu)先合并至“綜合查一次”計(jì)劃。

“這既避免了‘部門漏聯(lián)’，還能從技術(shù)上杜絕‘分頭查、多次查’，讓‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’有了數(shù)據(jù)支撐。”黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)司法局副局長(zhǎng)蔣友斌說(shuō)。

目前，黃石司法行政部門已根據(jù)“掃碼入企”系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警通知開展了14次跟進(jìn)監(jiān)督。

“該系統(tǒng)還支持市級(jí)與區(qū)縣級(jí)互相查看數(shù)據(jù)、共享使用其他部門行政檢查結(jié)果，大幅降低執(zhí)法頻次。”黃石市司法局科技信息科副科長(zhǎng)柴新志說(shuō)。

變“罰了不改”為“自主合規(guī)”

水質(zhì)檢測(cè)方法從幾元錢的PH試紙變成電子檢測(cè)儀，余氯指標(biāo)控制從手動(dòng)撒藥變成自動(dòng)投藥機(jī)，照明設(shè)備由1排射燈增加至4排……

談及這些“下血本”的主動(dòng)改造，黃石一家高級(jí)酒店行政管家張勇說(shuō)，這要感謝疾控部門的指導(dǎo)和幫助。

走進(jìn)這家酒店的游泳池，墻上的公示欄里，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、當(dāng)日水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等清晰明了。

“不瞞你說(shuō)，前些年最怕的就是行政執(zhí)法檢查，總覺得是來(lái)‘挑毛病’、開罰單的。我們自己也懂一些規(guī)定，但具體怎么做才算完全達(dá)標(biāo)，心里沒底?！睆堄驴嘈Φ?，過去只是在“堵”問題，非常被動(dòng)。

今年夏天，衛(wèi)生部門的一次例行行政檢查，給張勇他們帶來(lái)了《游泳場(chǎng)所法律法規(guī)匯編》，其中歸納整理了游泳場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，指出游泳場(chǎng)所“水質(zhì)自檢”“循環(huán)凈化”“消毒投藥”“新水加注”等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“現(xiàn)在我們不怕行政檢查，甚至歡迎檢查，因?yàn)槲覀兛梢宰孕诺卣故疚覀兊墓芾沓晒?zhí)法部門成了我們規(guī)范經(jīng)營(yíng)的‘顧問’和‘老師’。”張勇說(shuō)。

在黃石市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人陳楊看來(lái)，行政執(zhí)法的目標(biāo)不是開罰單，而是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)執(zhí)法對(duì)象真正理解，守法經(jīng)營(yíng)、保障消費(fèi)者安全就是他們最好的‘生意經(jīng)’時(shí)，行政監(jiān)管的最終目的就達(dá)到了?！秉S石市司法局副局長(zhǎng)馬濤說(shuō)。