本刊記者 劉志月

圖為湖北省黃石市中級人民法院黨組書記、院長 郭龍梅

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。作為國家審判機關(guān)，人民法院如何立足職能定位，精準對接這一時代命題，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力司法服務(wù)和保障，是一項緊迫而重大的課題。湖北省黃石市兩級法院自覺將工作融入全市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，進行了一系列卓有成效的探索。

近日，本刊記者專訪了黃石市中級人民法院黨組書記、院長郭龍梅，請她深入解讀黃石法院服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之道。

本刊記者：當前，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為從中央到地方的戰(zhàn)略部署。黃石法院是如何理解和把握司法工作與服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的?

郭龍梅：司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，其固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育過程中不可或缺。

對于黃石這樣一個正處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期的老工業(yè)城市而言，這種聯(lián)系尤為緊密。具體來說，一是要通過破產(chǎn)審判這把“手術(shù)刀”，精準“騰籠換鳥”，淘汰落后產(chǎn)能，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)釋放空間和資源;二是要通過嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，營造激勵創(chuàng)新的法治氛圍，讓“智力”成果獲得充分尊重和應(yīng)有回報，激發(fā)各類主體的創(chuàng)造熱情;三是要通過善意文明的司法理念和高效便民的訴訟服務(wù)，營造一流的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家能夠安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

總之，我們的目標是將法治力量融入城市高質(zhì)量發(fā)展的進程，讓司法成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“助推器”和“壓艙石”。

本刊記者：在運用破產(chǎn)審判這把“手術(shù)刀”助推產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、優(yōu)化資源配置方面，黃石法院有哪些有效的機制和代表性的案例?

郭龍梅：破產(chǎn)審判是人民法院服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接、最有力的抓手。我們深知，對于黃石而言，處理“舊動能”的退出方式直接關(guān)系到“新動能”的培育質(zhì)量。為此，我們重點構(gòu)建了三大機制：

一是深化“府院聯(lián)動”，下好資源優(yōu)化配置“一盤棋”。面對可能引發(fā)金融風險、影響社會穩(wěn)定的房地產(chǎn)領(lǐng)域涉眾型、國有企業(yè)破產(chǎn)案件，單靠法院“單打獨斗”是行不通的。我們與市政府建立了常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了信息共享、風險共評、預(yù)案共做。一個典型案例就是黃石紡織機械廠的涅槃重生。這家老牌國企曾背負上億元債務(wù)，職工安置問題復(fù)雜。我們不僅通過優(yōu)化資產(chǎn)處置策略成功清償債務(wù)，“一站式”解決17名留守職工和709名退休人員的社保、工資等歷史欠賬，還通盤考慮全市產(chǎn)業(yè)布局，引入了戰(zhàn)略投資者，讓其與相鄰重工地塊形成產(chǎn)業(yè)鏈，成為一個現(xiàn)代化的科技產(chǎn)業(yè)園。

二是加強機制創(chuàng)新，按下破產(chǎn)審判“加速鍵”。破產(chǎn)案件審理周期長、成本高曾是制約其效能發(fā)揮的痛點。我們先后出臺了《關(guān)于加快破產(chǎn)案件審理的工作指引》《企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理指引》等文件，大力推行“繁簡分流、快慢分道”。對于事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的簡單案件，力爭在3個月內(nèi)審結(jié);對于復(fù)雜案件，也明確時間表，控制在1年內(nèi)。同時，我們對破產(chǎn)管理人實施“負面清單”與日常投訴相結(jié)合的動態(tài)考核，倒逼其勤勉履職。金沃公司破產(chǎn)重整案就是“加速度”的體現(xiàn)，從法院裁定受理到批準重整計劃，用時不到100天，最大限度地保住了企業(yè)的運營價值。

三是樹立挽救為先理念，探索“病企”重生新路徑。我們深刻認識到，破產(chǎn)清算并非唯一出路，對于具有經(jīng)營價值和市場前景的企業(yè)，重在“挽救”。推動成立黃石市企業(yè)庭外重組指引中心并推動其實質(zhì)化運行，完善庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接程序。通過“預(yù)重整”等方式，提前介入，甄別篩選出一批雖然陷入財務(wù)困境，但技術(shù)、市場和團隊仍有競爭力的中小微企業(yè)，將其導(dǎo)入指引中心進行“會診”和“救治”。這套“庭外重組+庭內(nèi)重整”的組合拳，為許多有潛力的市場主體贏得了喘息之機，找到了煥發(fā)“第二春”的可能。

本刊記者：創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。黃石法院在強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，筑牢創(chuàng)新發(fā)展根基方面，構(gòu)建了怎樣的保護格局?

郭龍梅：我們始終將知識產(chǎn)權(quán)審判工作作為激勵創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展的重要抓手，努力構(gòu)建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。

強化制度化系統(tǒng)保障。圍繞黃石重點發(fā)展的電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮司法審判職能 服務(wù)保障科技創(chuàng)新的十條措施》。這“十條措施”就像一份司法承諾，明確了對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、知名品牌等進行重點保護的態(tài)度。在一起涉及“錦江之星”與本地“錦江賓館”的商標侵權(quán)案中，我們經(jīng)過細致審理，在判決中首次明確了“老字號”享有的商標在先使用權(quán)可以隨其經(jīng)營實體的承繼而延續(xù)，精準劃定了新舊品牌共存的邊界。這個判決很好地平衡了連鎖品牌全國擴張與保護本土歷史存續(xù)企業(yè)之間的關(guān)系，促進了市場的良性競爭與和諧發(fā)展。

實現(xiàn)全鏈條“一站式”保護。深化知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判“三合一”改革，強化知識產(chǎn)權(quán)審判的專業(yè)性。建立“速裁+快審+精審”的審判模式，實現(xiàn)案件的科學(xué)分流和高效審理。同時，我們還聯(lián)合市場監(jiān)管、科技等部門，構(gòu)建行政執(zhí)法與司法保護無縫銜接的全鏈條保護體系。在重點工業(yè)園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點和司法服務(wù)工作站，為科創(chuàng)企業(yè)提供從立案、審理到執(zhí)行的“一站式”便捷服務(wù)。今年以來，全市一審知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件平均審理周期縮短至30.6天，效率的提升給創(chuàng)新者吃下了“定心丸”。

護航生產(chǎn)力“綠色轉(zhuǎn)型”。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們健全環(huán)境資源審判專門化機制，在依法審理涉環(huán)境污染、資源破壞案件的同時，特別注重加強對生態(tài)環(huán)境科技、低碳清潔技術(shù)等綠色知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。通過審慎審理涉綠色技術(shù)合同糾紛、明確綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的權(quán)屬和保護邊界，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展掃清障礙。同時，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的非法排污、資源盜采等犯罪行為，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴格貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，用司法利劍引導(dǎo)高耗能、高排放的生產(chǎn)模式加速向智能化、綠色化“轉(zhuǎn)身”。

本刊記者：在提升司法服務(wù)效能、厚植營商法治沃土方面，黃石法院如何讓市場主體有實實在在的獲得感?

郭龍梅：“法治是最好的營商環(huán)境”。我們始終秉持“一個案件就是一個營商環(huán)境”的理念，努力讓司法裁判既有力度，更有溫度。

堅持善意文明執(zhí)法，給企業(yè)“松綁減負”。堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。在全省法院系統(tǒng)率先開展涉企刑事案件經(jīng)濟影響評估。特別是在執(zhí)行工作中，我們廣泛應(yīng)用“活封活扣”，允許被查封設(shè)備繼續(xù)使用，慎用凍結(jié)基本賬戶等措施。推廣“預(yù)處罰”“預(yù)失信”等警示機制，給被執(zhí)行人履行義務(wù)設(shè)立緩沖期。同時，為主動履行的被執(zhí)行企業(yè)開辟“信用重生”通道，幫助其修復(fù)信用，重返市場。

深化多元解紛，讓正義“提速增效”。主動將司法工作融入社會治安綜合治理大格局，依托各級綜治中心、商事仲裁等平臺，大力推動商事糾紛隔空化解、源頭化解。大冶市人民法院審理的一起跨區(qū)域侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛系列案就是一個典型。該案涉及6省10市的16起糾紛，如果分別立案審理，耗時費力。我們借助人民法院調(diào)解平臺，委托專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織進行訴前調(diào)解，最終一攬子化解所有糾紛。這個案例成功入選最高人民法院多元解紛案例庫，在最高法案例大講壇上作交流，成為我們“云上解紛”的一張名片。

主動靠前服務(wù)，變“事后補救”為“事前預(yù)防”。常態(tài)化開展“法企同行”活動，法院領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪企業(yè)，定期召開民營企業(yè)、律師座談會，面對面聽取訴求，形成問題清單，限期督辦落實。針對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)高頻法律風險點，推出“訂單式”普法，發(fā)布各類涉企典型案例，編印《住建領(lǐng)域典型案例匯編》等資料，為涉訴較多的企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)。致力于推動司法角色從“事后裁判者”向“事前輔導(dǎo)員”延伸，幫助企業(yè)健全內(nèi)部治理，防范法律風險，從而實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的效果，助力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上走得更加穩(wěn)健、行得更遠。